近日，由光伏531新政導致的連鎖反應不斷發酵，一方面盡管國家能源局近期陸續召開了座談會、新聞發布會，但仍未出臺文件明確具體的執行細則;另一方面，各地電網近期陸續出臺文件停止墊付分布式光伏補貼以及并網申請等程序。

下面我們來細數下各地政策在理解執行國家能源局823號文中都存在哪些偏差。

一、停止受理備案、并網申請合理嗎?

根據目前流傳的消息看，江蘇揚州江都區、廣東四會市等暫停備案辦理與并網申請。首先，根據823號文，規模管控的是需要國家補貼的分布式光伏項目，如果業主申請的分布式項目為不需要補貼的項目，那么當前各地區停止受理備案的規定就是不合理的。

其次，關于并網申請的受理。根據823號文“今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持”的規定，第一，明確的是5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入2018年的分布式規模指標，但并不意味著2018年之后就沒有分布式規模指標了。如果2019年安排了分布式指標，那么早并網的項目將具有優先進入規模指標的權利，從這個層面看，電網公司停止并網申請并不合理。

第二，根據慣例，補貼的時間將從項目的投運時間算起。舉個例子，如果一個“自發自用、余電上網”的屋頂分布式光伏電站于2018年7月1日并網并獲得了2019年分布式光伏指標，那么這個電站將拿到0.32元/千瓦時的全電量補貼，獲得補貼時間自2018年7月1日開始計算。也就是說，晚一天并網，電站獲得補貼的起始日期就將晚一天。

二、停止墊付補貼“停”的應該是哪些?

根據消息，目前山東戶用分布式光伏需要在并網前簽署放棄補貼承諾書，這也是不合理的。如上描述，從823號文來看，目前僅是2018年的分布式光伏指標已經用完，并不意味著未來幾年都不再發放分布式指標，已建成的分布式光伏電站完全可以等到進入2019年的補貼目錄，并不一定要“放棄補貼”。

另外，需要暫停墊付補貼的應該是6月1日及之后并網的分布式光伏電站(因為還未明確是否能進入補貼目錄以及使用哪年的電價標準，只有進入補貼目錄，國網才能明確墊付補貼)，對于在此之前并網的分布式光伏電站，國家電網應按之前政策繼續墊付。

國家能源局在6月11日的新聞發布會中也明確指出，“《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單的理解為國家要控制光伏的發展，該并網的也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發電的補貼也停止了，應立即改正”。

從近期國網各省公司出臺的文件來看，各地對823號文的理解偏差不一，導致各地從業人員風聲鶴唳，給行業發展帶來了混亂。

國家能源局政策細則再不出臺，整個行業要亂套了!!!