根據(jù)國家的初步規(guī)劃，到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量要達到5000兆瓦。截至2009年底，中國光伏總裝機容量只有300兆瓦，但是國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量卻達到了4000兆瓦。6月23日，國家能源局公布了“280兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標”公告，其規(guī)模令業(yè)界大為振奮，相當于消化了國內(nèi)太陽能總產(chǎn)量的7％。有關(guān)專家表示：“此規(guī)模在目前來看是一個大手筆。”

　　去年，敦煌10兆瓦的項目招標已堪稱當時最大項目，僅一年時間，國家就拋出280兆瓦光伏招標項目，可見我國光伏行業(yè)已進入加速期。毋庸置疑，280兆瓦的裝機容量對國內(nèi)光伏企業(yè)具有強大的吸引力，敦煌招標中標和沒有中標的眾多光伏企業(yè)以及國內(nèi)五大發(fā)電公司都將參與此次投標。

　　多種光伏產(chǎn)品可投標

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示：“這是國內(nèi)目前一次性開始的最大一次招標項目。”   

　　據(jù)記者了解，此次招標有可能定于近期購買投標文件，開標時間擬定在8月份。13個項目分布在6個省(區(qū))，其中新疆、內(nèi)蒙古、甘肅均有三個項目，青海有兩個項目，陜西、寧夏各有一個項目。其中，內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦。在13個項目中最小的規(guī)模也達到20MW，是去年敦煌項目的兩倍。

　　此次投標對光伏產(chǎn)品類別并沒有做任何限制。多晶硅、單晶硅、薄膜電池均可參與投標。不過對轉(zhuǎn)換率是有要求的，即單晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。雖然投標公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，鑒于薄膜電池的發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)能情況，業(yè)內(nèi)人士表示，晶硅最終被采用的比例應(yīng)該更大一些。

　　根據(jù)招標要求，由于此次招標的項目數(shù)量多，投標者可以投多個項目、多個標段；組件廠商可獨立投標，也可與投資商捆綁投標，但投資商不能單獨投，必須捆綁組件廠商；投標時必須要求有與投資商簽署的供貨協(xié)議，須向當?shù)匕l(fā)改委承諾履約，如不履約將被“封殺”，取消參加類似招標的權(quán)利；同時，投資商也不許在中標后更改供貨商，萬不得已需要更改的，必須要向國家能源局作出說明。

　　“這種規(guī)定對投資商與組件供應(yīng)商雙方都有一個約束，可以避免投資商由于各種原因臨時更改供貨商。”相關(guān)人士表示

　　上網(wǎng)電價仍是競標重點

　　如此大的招標規(guī)模引來眾多廠家的競標。一位光伏企業(yè)人士表示：“公司正在著手參加其中幾個項目的投標。這次十幾個項目的總規(guī)模很大， 被幾家大公司一口吃掉可能性不大，而參與投標的形式才是中標成功與否的關(guān)鍵。”

　　上網(wǎng)電價一直是行業(yè)關(guān)注的焦點。對于眾多廠家參與投標，中國光伏分會會長趙玉文表示：“此次招標，企業(yè)競標的價格將比競標敦煌時趨于理性。”

　　新能源協(xié)會研究人員也表示：“2009年，敦煌項目補貼電價為1.09元/度，2010年4月,寧夏的4個光伏電站的臨時上網(wǎng)電價為1.15元/度。國家最終還是希望推廣的電價趨于合理區(qū)間，不太可能出現(xiàn)上次一些企業(yè)報出的0.69元/度的超低價。另外，目前光伏材料上漲帶來的壓力、以及光伏企業(yè)出口形勢較好，招標價格低于敦煌項目電價的可能性不大。上網(wǎng)電價有可能介于1.09元/度到1.15元/度之間。”　　

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，所公布的項目將統(tǒng)一進行招標，但是上網(wǎng)電價不一定相同。

　　姜謙認為，各地價格的浮動有可能是因為各地采用組件價格導致的差異。

　　企業(yè)希望加快審批進度

　　眾所周知，德國是世界上最先制定《上網(wǎng)電價法》的國家，比利時、西班牙、韓國等40多國效仿德國。我國則一直采用兩種方式補貼電價，一是直接補貼并網(wǎng)電價，如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標；另一個是一次性補貼光伏系統(tǒng)建設(shè)，如金太陽及建筑一體化。但都沒有將光伏發(fā)電納入上網(wǎng)電價分攤機制，上網(wǎng)電價遲遲不退出導致國內(nèi)光伏市場一直并未真正啟動。此次項目招標將是出臺上網(wǎng)電價的一個重要預演。

　　記者從參加競標企業(yè)內(nèi)部人士了解到，盡管國家能源局應(yīng)該很快就能對外公布招標的具體細節(jié)，但最終中標結(jié)果可能在半年后才會揭曉。部分參與競標企業(yè)表示，項目中“兩年建設(shè)期”的規(guī)定顯然過長，現(xiàn)在三個月就基本上能夠建設(shè)好一個項目，根本不需要兩年。如果各地的光電項目上網(wǎng)電價都能做到統(tǒng)一招標，而不是逐一等待批復，這將大大縮短審批時間。

　　新能源協(xié)會研究人員則有不同的觀點。“如果加上電網(wǎng)接入這塊，三個月的時間估計有點緊。”他認為，光伏電站一般也需要建相應(yīng)的調(diào)壓設(shè)施與儲能設(shè)施，所以時間會拉長一些。而各省是否能同時得到批復，也是需要看條件是否成熟。另外，環(huán)評程序也需要時間。“逐個批得可能性更大。”