2017年環(huán)保領(lǐng)域體量最大的當(dāng)屬環(huán)境生態(tài)綜合類項(xiàng)目。在年度前十大環(huán)境生態(tài)綜合類項(xiàng)目中，中字頭央企可以說是共享盛宴。E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認(rèn)為，環(huán)保PPP項(xiàng)目捆綁應(yīng)當(dāng)遵循同類或相關(guān)的基本原則，避免盲目打包，尤其要關(guān)注捆綁之后是否能夠更為系統(tǒng)性地提高環(huán)境質(zhì)量改善的效率，從而保障最終環(huán)境績效的實(shí)現(xiàn)。

近一兩年，各地政府“捆”出來的PPP項(xiàng)目包越來越大、體量越來越多，動輒十幾個億、二十個億、幾十個億、甚至上百億PPP項(xiàng)目頻頻被媒體爆出。梳理發(fā)現(xiàn)，2017年環(huán)保領(lǐng)域體量最大的當(dāng)屬環(huán)境生態(tài)綜合類項(xiàng)目，前10大項(xiàng)目包百億規(guī)模以上有3個，涉及包頭城市水生態(tài)綜合PPP項(xiàng)目、呼和浩特大青山前坡生態(tài)建設(shè)PPP項(xiàng)目和引57家競相追逐的阜陽水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項(xiàng)目。

年度前十大環(huán)境生態(tài)綜合類項(xiàng)目，除了碧水源、北控水務(wù)、啟迪桑德、博天環(huán)境等少數(shù)環(huán)保企業(yè)參與之外，基本上成為中電建、中國水利水電、中國建筑等中字頭央企的盛宴，可以形象地將他們稱之為“中央軍”。不禁感嘆，這波水環(huán)境綜合整治催生的行情，一場國企和中字頭的央企瓜分之后，專業(yè)類的環(huán)保民營企業(yè)還有活路嗎？將河道治理、截污管道、園林景觀設(shè)計(jì)、人工濕地等諸如此類綁成體量巨大的項(xiàng)目，交付到不同的聯(lián)合體成員，他們相互之間能否更好地配合，各自發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢？后期的績效考核和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制如何考量？

就此，E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認(rèn)為，環(huán)保PPP項(xiàng)目捆綁應(yīng)當(dāng)遵循同類或相關(guān)的基本原則，避免盲目打包，尤其要關(guān)注捆綁之后是否能夠更為系統(tǒng)性地提高環(huán)境質(zhì)量改善的效率，從而保障最終環(huán)境績效的實(shí)現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)來看，地方政府進(jìn)行項(xiàng)目大捆綁的動因，可能避免多次招標(biāo)在流程和手續(xù)上的麻煩，也希望將項(xiàng)目體量做大以便吸引綜合實(shí)力強(qiáng)的社會資本參與，且理論上也便于監(jiān)管與績效考核。具有資金、投資、建設(shè)、運(yùn)營綜合優(yōu)勢的大型社會資本對此類項(xiàng)目也熱情高漲，勢在必得。

但理性的角度而言，體量越大，所能選擇的社會資本數(shù)量便越有限、更多集中在央企和國企，民營資本參與的可能性小，競爭的充分程度降低，資金實(shí)力較弱但運(yùn)營管理能力強(qiáng)的民企勝算不大。此外，不少大體量項(xiàng)目將與核心需求關(guān)聯(lián)度不高的工程也涵蓋在內(nèi)，比如水環(huán)境治理PPP里含有市政道路等內(nèi)容，最終中標(biāo)方往往是多種背景的社會資本組成的聯(lián)合體，成員之間的利益協(xié)調(diào)、不同項(xiàng)目的績效考核及付費(fèi)機(jī)制等如果處理不當(dāng)，可能成為阻礙項(xiàng)目的順利落地、最終績效長期持續(xù)的穩(wěn)定。不容忽視的一點(diǎn)是，此類項(xiàng)目多為政府付費(fèi)類，投資規(guī)模越大、財(cái)政支出責(zé)任也明顯加大，占據(jù)地方財(cái)承“10%”的寶貴份額，可能影響本地其他領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

因此，湯明旺建議，地方在推出大體量PPP項(xiàng)目時，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目內(nèi)部之間的關(guān)聯(lián)度、整體績效考核的難易度、付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性、地方財(cái)承能力大小、潛在社會資本競爭性等諸多因素，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)和實(shí)施。