案情：利用排水渠，將廢水直排外環(huán)境
2019年3月22日下午，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局執(zhí)法人員在青島嘉禾恒泰工藝品有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，公司主要從事工藝品生產(chǎn)加工，KST生產(chǎn)車間內(nèi)有轉(zhuǎn)機6臺、水洗機3臺、電熔化爐3臺、分揀機1臺。KST生產(chǎn)車間清洗工藝品產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀池沉淀后，通過水泥排水渠排入公司外水溝直排環(huán)境，最終流向虹字河。
青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局監(jiān)測站監(jiān)測人員對車間內(nèi)沉淀池（樣品編號JD20190322-1）和廠外總排放口（樣品編號JD20190322-2）的生產(chǎn)廢水進行樣品采取。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及監(jiān)測人員采樣情況進行了記錄。
當日，執(zhí)法人員對公司KST生產(chǎn)車間主任及清洗工進行了調(diào)查詢問，兩人均承認了上述環(huán)境違法事實。
3月25日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局監(jiān)測站出具了污水監(jiān)測報告，監(jiān)測結(jié)果顯示，企業(yè)院外總排放口廢水中總鋅濃度為30.4mg/L，超過山東省地方標準《流域水污染物綜合排放標準第 5 部分：半島流域》（DB37/3416.5-2018）中規(guī)定的5.0 mg/L，超標5.08倍。
認定：含重金屬廢水，屬于有毒物質(zhì)
廢水總鋅濃度超標但不構(gòu)成超標10倍以上，如何處理？
青島嘉禾恒泰工藝品有限公司通過水泥排水渠將生產(chǎn)廢水直排外環(huán)境的行為，其性質(zhì)屬于私設(shè)暗管。直排廢水中重金屬鋅超標，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。
但其所排廢水中總鋅濃度超標5.08倍，并不符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）（以下簡稱“兩高司法解釋”）第一條第（四）項中規(guī)定的“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上”的情況。
這類案件查辦到這里，生態(tài)環(huán)境主管部門往往只注重以私設(shè)暗管超標排放污水進行處罰，而不再移送公安機關(guān)。其實質(zhì)是忽視了一個問題，那就是私設(shè)暗管情況下，超標排放含重金屬污染物的行為，在未達到“兩高司法解釋”第一條第（四）項中超標倍數(shù)時應(yīng)如何認定。
實際上，此案通過暗管排放含超標重金屬的污水，符合“兩高司法解釋”第一條第（五）項的規(guī)定，即“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”中通過暗管排放有毒物質(zhì)的認定，應(yīng)當以涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安處理。
有毒物質(zhì)如何認定？超標重金屬鋅算不算有毒物質(zhì)？
《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定“本法中下列用語的含義：（三）有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。”
“兩高司法解釋”第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的有毒物質(zhì)：（三）含重金屬的污染物。”
“兩高司法解釋”將重金屬明確為包括《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》重點防控的所有重金屬，具體而言，“兩高司法解釋”第十五條第（三）項中含下列重金屬的污染物應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”：鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷。
此案中，企業(yè)院外總排放口廢水中的總鋅濃度為30.4mg/L，當然屬于有毒物質(zhì)。
城陽分局監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告可否作為證據(jù)？
“兩高司法解釋”第十二條第一款規(guī)定，環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局環(huán)境監(jiān)測站，于2017年3月9日通過山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實驗室資質(zhì)認定，證書編號為：2013150844U，有效期至2023年3月8日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局環(huán)境監(jiān)測站出具的《監(jiān)測報告》具有合法有效性，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
綜上，此案應(yīng)當以企業(yè)私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)，涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪移送公安機關(guān)處理。據(jù)悉，這起案件已于3月22日移送轄區(qū)公安機關(guān)，目前，公安機關(guān)已受理，案件正在進一步偵辦中。
2019年3月22日下午，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局執(zhí)法人員在青島嘉禾恒泰工藝品有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，公司主要從事工藝品生產(chǎn)加工，KST生產(chǎn)車間內(nèi)有轉(zhuǎn)機6臺、水洗機3臺、電熔化爐3臺、分揀機1臺。KST生產(chǎn)車間清洗工藝品產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀池沉淀后，通過水泥排水渠排入公司外水溝直排環(huán)境，最終流向虹字河。
青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局監(jiān)測站監(jiān)測人員對車間內(nèi)沉淀池（樣品編號JD20190322-1）和廠外總排放口（樣品編號JD20190322-2）的生產(chǎn)廢水進行樣品采取。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及監(jiān)測人員采樣情況進行了記錄。
當日，執(zhí)法人員對公司KST生產(chǎn)車間主任及清洗工進行了調(diào)查詢問，兩人均承認了上述環(huán)境違法事實。
3月25日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局監(jiān)測站出具了污水監(jiān)測報告，監(jiān)測結(jié)果顯示，企業(yè)院外總排放口廢水中總鋅濃度為30.4mg/L，超過山東省地方標準《流域水污染物綜合排放標準第 5 部分：半島流域》（DB37/3416.5-2018）中規(guī)定的5.0 mg/L，超標5.08倍。
認定：含重金屬廢水，屬于有毒物質(zhì)
廢水總鋅濃度超標但不構(gòu)成超標10倍以上，如何處理？
青島嘉禾恒泰工藝品有限公司通過水泥排水渠將生產(chǎn)廢水直排外環(huán)境的行為，其性質(zhì)屬于私設(shè)暗管。直排廢水中重金屬鋅超標，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。
但其所排廢水中總鋅濃度超標5.08倍，并不符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）（以下簡稱“兩高司法解釋”）第一條第（四）項中規(guī)定的“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上”的情況。
這類案件查辦到這里，生態(tài)環(huán)境主管部門往往只注重以私設(shè)暗管超標排放污水進行處罰，而不再移送公安機關(guān)。其實質(zhì)是忽視了一個問題，那就是私設(shè)暗管情況下，超標排放含重金屬污染物的行為，在未達到“兩高司法解釋”第一條第（四）項中超標倍數(shù)時應(yīng)如何認定。
實際上，此案通過暗管排放含超標重金屬的污水，符合“兩高司法解釋”第一條第（五）項的規(guī)定，即“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”中通過暗管排放有毒物質(zhì)的認定，應(yīng)當以涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安處理。
有毒物質(zhì)如何認定？超標重金屬鋅算不算有毒物質(zhì)？
《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定“本法中下列用語的含義：（三）有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。”
“兩高司法解釋”第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的有毒物質(zhì)：（三）含重金屬的污染物。”
“兩高司法解釋”將重金屬明確為包括《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》重點防控的所有重金屬，具體而言，“兩高司法解釋”第十五條第（三）項中含下列重金屬的污染物應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”：鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷。
此案中，企業(yè)院外總排放口廢水中的總鋅濃度為30.4mg/L，當然屬于有毒物質(zhì)。
城陽分局監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告可否作為證據(jù)？
“兩高司法解釋”第十二條第一款規(guī)定，環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局環(huán)境監(jiān)測站，于2017年3月9日通過山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實驗室資質(zhì)認定，證書編號為：2013150844U，有效期至2023年3月8日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局環(huán)境監(jiān)測站出具的《監(jiān)測報告》具有合法有效性，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
綜上，此案應(yīng)當以企業(yè)私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)，涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪移送公安機關(guān)處理。據(jù)悉，這起案件已于3月22日移送轄區(qū)公安機關(guān)，目前，公安機關(guān)已受理，案件正在進一步偵辦中。
