清潔供暖是加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰的重要舉措。全國政協委員南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮社區、新農村清潔供暖在改造過程中還存在諸多問題。

南存輝委員分析說，這些問題主要表現在：一是設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢，缺乏系統性的支持政策，不能有效激發市場力量參與。二是專項補貼資金有限，補貼不到位、不及時，個別地方幾千元補貼還要分10年支付，導致推廣受阻。三是政府采購選擇品牌質量標準不明確，導致產品質量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。

為此，南存輝委員建議，建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本及具有技術、資金、服務等優勢的實力企業進入這個行業，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業模式，打造多種主體經營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩定運行。

同時，鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。南存輝委員建議，有關部門盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統為代表的分布式社區集中供暖項目，優先納入到補貼目錄中，將專項補貼直接補貼到投資企業的方式，進一步提高供暖設備企業、供熱企業的參與度，助力打贏藍天保衛戰。

南存輝委員認為，供能具有較強的公益性服務特征，建議政府在營業稅和所得稅等主要稅種上給予減免優惠，降低清潔供暖項目的非技術性成本支出；出臺長期穩定和持續的供暖專用運行電價補貼政策，為供暖保障企業經營減負，創造穩定的投資預期。

“建議出臺相關政策，引導部分南方地區城市試點推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設施、高檔居民社區和工業園區優先推行。在有條件的集中連片城鎮，鼓勵優先推行分布式集中供熱項目。”南存輝委員認為，相對于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節約能源資源、使用方便、由專人維護值守管理、大幅降低各類供熱導致的安全事故率等優勢，大幅提高居民的幸福感。