近日，遼寧省發展和改革委員會發布了《遼寧省發展改革委關于擬組織編制2020年低價風電項目競爭建設方案征求意見的函》（遼發改新能字函﹝2020﹞7號）（簡稱：低價競爭建設方案）：

文中提出：

• 總規模2.4GW、總投資150億元左右，項目建設區域在阜新、鐵嶺、朝陽三市；

• 2020年上半年開工，2021年底前全部機組并網發電；

• 競爭方式是企業在承諾整體項目平價上網基礎上，拿出一部分運營小時數實行低價結算（初定0.1-0.15元/千瓦時）。以300小時起，競爭以承諾低價小時數高低排序。

合規性分析

2018年5月18日，國家能源局印發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（國能發新能〔2018〕47號）指出，從2019年起，各省（自治區、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價，原則是不高于所在區域當年風電指導價。

2019年5月21日國家發展改革委《關于完善風電上網電價政策的通知》（發改價格﹝2019﹞882號）要求：自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網。2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。

解讀47號文：截止2020年12月31日之前，新增核準集中式陸上風電項目必須通過競爭方式配置和確定上網電價，上限是所在區域當年風電指導價，無下限限制。所以，當前遼寧推出低價競爭建設方案無違法違規問題。

解讀882號文，“自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網”，低于平價上網的項目競爭方案是否合法合規，可能需要商榷了。

經濟性分析

假設條件：

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在這樣的假設條件下，經測算分析，在保證平價利用小時數不少于2500小時，其余部分按0.1元/千瓦時—0.15元/千瓦時的低價價格，全投資內部收益率可實現不低于8%水平。

因此，這次遼寧推出低價競爭建設方案所涉及區域的風電項目經濟上是可行的。

特殊性分析

遼寧推出的低價競爭建設方案主要具有以下特殊性：

•電價高。遼寧省整體屬于Ⅳ類風資源區，按燃煤標杄電價為0.3749元/千瓦時；

•風資源條件好。本次項目建設區域在阜新、鐵嶺、朝陽三市，這是遼寧省風資源最好的區域，年平均風速范圍在6.5-7.5m/s，且空氣密度較大。風電機組機型配置合理的話，年平均等效利用小時數有望達到3000小時以上。

•不限電。遼寧棄風率：2017年8%；2018年1%，低于全國平均水平。且建設方案承諾“如存在棄風等特殊情況下，項目限發電量可核定為可轉讓的優先發電計劃”，這源于遼寧長期處于電力供小于求的格局。

政策可以借鑒，方案可以參考，但資源稟賦、電力結構、價格體制方面的作業不好抄。遼寧低價競爭建設方案項目條件比較特殊，不適合普遍推廣。