昨日，光伏們爆出白城領跑者基地中，最低投標電價為0.39元/kWh，僅比當地的脫硫煤標桿電價（0.3731元/kWh）高1.69分/kWh。

一石激起千層浪！

有人驚呼，“發電側平價上網的時代難道要提前來臨了？！”今天大家的話題都圍繞在“0.39元/kWh的投標電價是否是惡性競標？”上。

首先，從評標規則角度講，如果次低電價高于最低電價0.05元/kWh，則最低電價就會被認定為惡性競標，直接被廢標；否則，則認為是合理電價。據了解，有大量項目報價在0.4~0.44元/kWh之間，0.45元/kWh以上的電價，按照評標規則，會比最低電價低低6分以上，被認為是沒有中標希望的。因此，從投標規則來講，該電價是不會被認定為惡性競爭。

其次，從盈利性的較低來說，我覺得主要要看“邊界條件”和“盈利預期”兩個因素。

之前在《白城領跑者投標策略參考》一文中認為，白城的合理投標電價應該在0.44~0.51元/kWh之間，如下表所示。當然，上述結果是在常規的邊界條件下計算出來的。顯然，0.39元/kWh的投標業主對項目邊界條件更樂觀，盈利預期要求更低。

表1：不同安裝方式時的反算電價

一、測算的邊界條件

大家都知道，全球范圍內，0.39元/kWh并不算光伏項目的低電價。在此之前，就有沙特阿拉伯項目爆出1.786美分/kWh（折合人民幣0.12元/kWh）的電價。另外，中國企業在國外項目也報出很多低投標電價，如：

2016年9月，日本丸紅與中國晶科在阿布扎比報出的2.42美分/千瓦時，折合0.16元/kWh。

2017年11月，日本三井與中國天合光能在墨西哥項目報出的1.97美分/千瓦時是光伏項目最低價，折合0.13元/kWh。

這些低電價的產生固然跟當地的太陽能資源好有關，另一個關鍵條件不可忽視，就是：非技術成本低！非技術成本低！非技術成本低！中國光伏項目的非技術成本實在太高了！

影響光伏項目度電成本的主要因素，除了發電量、項目系統投資以外，項目的非技術成本，包括：土地成本、資金成本（貸款利率）、送出成本、限電、路條費（開發費用）、產業配套等費用，都是項目沉重的負擔，大大增加了項目的度電成本。

1、白城項目非技術成本較低

1）土地成本

土地成本大概包括三塊：征地費用、土地租金、土地稅費、動遷費用。根據政府公布的優選方案，白城的土地費用如下。

可見，白城領跑者中，當地政府明確征地費用只包含“升壓站、辦公場址”等永久用地，其他都以200元/畝/年的價格租用。

中東部省份的土地可利用價值較高，1000元/畝/年以下的租金已經算較低水平了。據光伏們了解，日前天津放開農業光伏復合用地管理政策之后，某土地的拍賣價格甚至高達2000元/畝/年。相較之下，白城的租地成本僅有十分之一。

除了土地租金之外，與土地相關的土地使用稅、耕地占用稅等稅種也讓投資企業應接不暇。2017年，山東省部分光伏電站業主收到了當地稅務部門要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮土地使用稅的通知。根據10MW光伏電站占用300畝土地進行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬的土地使用稅，換算下來因為土地原因，光伏電站初始投資要增加0.35元/W。

近幾年地方民眾對于征地越來越敏感了。在第二批領跑者項目的實施中，幾乎每個項目都被征地問題所困擾，幾乎所有的投資企業都因為青苗、伐木、遷墳、清網等原因付出若干的人力、物力、財力的代價。據第二批領跑者某企業介紹，該企業地塊中一夜之間冒出上百座墳，最后僅遷墳費用高達上千萬元。

2）送出與限電

本項目的送出費用由電網公司全部承擔，而且承諾限電不超過5%。當地政府優選方案原文如下：

3）資金成本

0.39元/kWh的投標業主為大型央企，據介紹，可以拿到基準利率下浮10%（4.5%）的利率，同時還款期為15年。這一項，就是很多民營企業拿不到的優惠條件！

因為長期、低廉的資金成本做支持，業主就可以降低其“資本金收益率”的預期！

4）其他

本項目不涉及路條費和產業配套費用。

綜上所述，與第二批領跑者項目相比，白城項目的非技術成本相對較低。

2、發電量

發電量的影響因素很多，其中一個重要因素就是系統效率（PR值），用不同的PR值計算，發電量結果相差很大。

表2：白城不同安裝方式的首年發電小時數計算

從上表可以看出，與評分規則中要求的最低81%的系統效率相比，如果采用較高的系統效率，發電小時數會提高100小時以上！

之前吉林設計院曾向筆者介紹，白城當地某采用固定式安裝的項目，2017年的發電小時數甚至達到1600h以上！也許投標人在投標過程中，采用了較樂觀的發電量數據。

3、系統投資

在前兩天的一次組件招標中，高效單晶組件（295-310W）報價在2.8-2.96元/瓦之間，二次報價時部分中標企業或再降5分/W左右。

本項目要求在1230前并網。據了解，組件是按照2.88元/W計算。考慮到本案組件應該在9~10月份使用，屆時組件價格會有一定的下降預期。因此，2.88元/W大概率是采用了雙面組件，進一步判斷，本案很可能是采用了“雙面組件+平單軸跟蹤”的方案。

雖然白城是高緯度地區，“平單軸”不大適合。然而，由于目前跟蹤支架中，平單軸具有技術最穩定、性價比最高，占地面積不會增加很多的優點；斜單軸、雙軸則由于目前造價太高，性價比差，且技術不穩定、大幅增加占地面積，不大會被大規模采用。而且，“雙面+平單軸”會大大提高發電量，保守估計全年增加10~20%。

然而，由于本項目要求采用“農光互補”的形式，組件下沿離地面2m以上，會增加一部分投資。

二、投資收益的預期

通過上述分析，采用下列邊界條件進行計算

1）80%貸款，利率4.5%，貸款年限15年；

2）土地組件200元/畝/年，25年一次性繳納

3）“平單軸+雙面組件”，86.3%的系統效率，首年滿發小時數按照1730h考慮。

4）運維費用按照5分/W考慮。

則不同的投資預期下，反算的投資上限如下表所示。

可見，在極低的資金成本下，如果業主認為全投資6.3%的收益率，資本金10%的收益率就能接受，以白城的建設條件，5.98元/W的造價，似乎還能干。

三、對未來投標電價的影響預期

白城作為第一個開標的領跑者基地，直接低于0.4元/kWh 的電價、約等于當地脫硫煤電價，對大家的心理沖擊無疑是巨大的！

今天，筆者接到很多電話，紛紛表示不知道后續幾個項目的電價該如何投。但毫無疑問，白城之后的達拉特旗資源也很好（格爾木、德令哈雖然資源好，但由于消納只保障1500小時，無法體現出資源優勢），會不會爆出更低的電價？

在未來的半個月內，其他9個基地的投標報價將依次公布，有點提心吊膽的感覺，生怕又爆出什么驚爆眼球的事情！