6月13日，玉環市人民政府印發關于玉環市推動經濟穩進提質42條的通知，通知指出，推動實施一批能源項目。加快大麥嶼能源（LNG）儲運項目建設，扎實推進整市屋頂分布式光伏開發試點，確保全年新增并網5萬千瓦以上。

詳情如下：

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

經研究決定，現將《玉環市推動經濟穩進提質42條》印發給你們，請認真貫徹執行。

玉環市人民政府

2022年6月8日

（此件公開發布）

玉環市推動經濟穩進提質42條

為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求和國家、省、市有關穩經濟政策措施，在落實好省“5+4”穩進提質政策體系和相關精準惠企穩增長等政策的基礎上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合我市實際，特制定以下政策。

一、強化財政措施支持措施（8條）

（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。

（二）加大對科技創新支持。對企業2022年允許加計扣除研發費用達到200萬元以上、占營業收入3%以上且年增長20%以上，并及時錄入統計聯網直報平臺（規上企業）和企業研發項目管理系統的，按照上述加計扣除研發費用較上年增加部分的5%予以獎勵，最高不超過200萬元。對研究開發費用占營業收入比重高于5%的企業，在土地、能耗、水資源等指標方面給予重點支持。國有企業當年研發投入可以在經營業績考核中視同利潤。

（三）加快財政支出進度。各行業主管部門加快涉企資金兌付進度，推進資金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關過緊日子的要求，將節約的資金用于“三保”等重點領域。建立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執行中確實不需使用的資金，按規定調整用于經濟社會發展和疫情防控等急需資金支持的領域。完善庫款監測機制，切實防范支付風險。

（四）加快專項債券項目謀劃和資金使用。發揮地方政府債券帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的作用，2022年提前批發行的專項債券資金7月底基本使用到位。進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，優化專項債券投向領域，重點謀劃將新型基礎設施納入支持范圍，確保2022年專項債券使用額度大幅度超過去年。

（五）擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業，對小微企業和“三農”給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜，2022年對小微群體融資增信規模累計超22.5億元，參照臺州市的保費政策繼續保持低擔保費率（按照不超過0.75%），為小微企業和“三農”提供政策性融資擔保服務，在此基礎上對重點領域和行業實行擔保費再優惠政策。深化銀擔合作模式，進一步簡化業務辦理手續，優化審批流程。對無力還款的小微市場主體，及時代償并根據實際情況適時延長追償期。

（六）加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購中小企業預留比例，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調為不超過合同金額的1%。適用《中華人民共和國招標投標法》的工程及工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與采購門檻。

（七）實施社會保險費降費率和緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸及符合國家規定的其他特困行業和中小微企業，以單位方式參保的個體工商戶，實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5個特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。

（八）加大穩崗支持力度。參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于2021年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%）的，或2021年末參保30人（含）以下的企業裁員率不高于企業參保職工總數20%的，實施失業保險穩崗返還，其中大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按90%返還，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。拓寬失業保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。2022年1月1日起招用2022年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，政策執行期限至2022年底。

二、強化金融支持措施（9條）

（九）實施還本付息政策應延盡延。商業銀行等金融機構要與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協商，并實施清單制管理。對清單內客戶貸款要主動采取延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款機制，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。加快已授信企業貸款放款進度，對照復工達產白名單企業清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的企業原則上應貸盡貸，及時給予流動資金補充。用好聯合會商幫扶機制，將授信1000萬元以上的重點幫扶企業納入聯合會商范圍，其中授信1億元以上企業實施清單管理，開展聯合診斷，提前確定信貸接續和融資方案。

（十）加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠普惠小微貸款支持工具落地，加大普惠小微貸款投放力度。指導金融機構、產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持中小微企業融通發展。

（十一）加大企業應急周轉資金支持力度。支持民間機構采取有效方式對戰略合作銀行推送的生產正常但足額還貸出現暫時困難的企業，提供銀行債務資金周轉服務。

（十二）繼續推動綜合融資成本穩中有降。進一步加大金融機構讓利力度，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。發揮央行貨幣政策工具的牽引作用，積極運用普惠小微支持工具、支農支小再貸款再貼現等各類央行低息資金超2億元。積極爭取科技創新再貸款，加快科技型企業獎補政策兌現進度。

（十三）加大基礎設施和重大項目建設金融支持。針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目建設需求，指導政策性金融機構投放更多更長期限貸款，引導商業銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。

（十四）加大制造業金融支持。引導轄內金融機構切實加大對制造業企業的信貸支持力度，力爭全年新增制造業貸款超30億元，增速高于各項貸款平均增速；制造業中長期貸款增速高于制造業貸款增速。其中重點強化科技貸款、并購貸款和供應鏈金融信貸投放。

（十五）深化金融支持穩外貿穩外資。做實外貿企業匯率避險服務，將匯率避險增信納入政府融資擔保補助范圍，按照不超過擔保函簽約額度的1%進行保費補貼，適時將政策適用對象拓展至個體工商戶。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利。

（十六）完善住房領域金融服務。因城施策，合理確定商業性個人住房貸款的最低首付比例、最低貸款利率要求，更好滿足購房者合理住房需求。加強房地產項目融資服務，推動建立房地產項目清單，完善融資對接機制，保持房地產信貸平穩增長。防范化解房地產風險，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

（十七）推進農業政策性保險助力共同富裕。堅持“擴面提標增品”，加大政策性農業保險推廣力度，擴大種養殖業、農業機械保險覆蓋面，確保中央、省、市三級保費承擔比例不少于80%，提高保障水平；對省、臺州市確定的地方特色險種（含特色險種試點），按不少于85%的比例落實資金保障。

三、強化擴投資措施（5條）

（十八）加快推進一批重大水利項目。重點推進玉環市漩門灣拓浚擴排工程、臺州市南部灣區引水工程、玉環市海堤安全生態建設工程（五門、太平、鮮疊）等在建重大水利項目建設，其中臺州市南部灣區引水工程力爭6月底具備通水條件。全年完成新開工提標加固海塘0.4公里、完成1座病險水庫除險加固、完成3座病險山塘整治、提升改造6座農業灌溉泵站機埠、堰壩水閘提升改造等5項水利民生實事的項目建設。

（十九）加快推動交通基礎設施投資。大力推進溫玉鐵路、東海大道、S226龍溪至干江段、G228清港連接線、S226玉環城區連接線等在建交通項目建設。加快玉環市綜合交通運輸“十四五”發展規劃項目推進，力爭西沙門大橋、環島南路鳳凰山隧道、高鐵站至沙岙公路、沙岙至內馬公路東延段等項目年內開工建設；全力提速環島東路、杭紹臺高速公路南延玉環段、大麥嶼鐵路支線等項目前期。靈活動態把握規劃項目建設時序，對條件成熟的項目提前開展報批推進。推進實施高質量建設“四好農村路”2.0版，實施新改建農村公路4.8公里，養護工程39.9公里。

（二十）加快推進城市市政基礎設施投資。2022年市區打通斷頭路6條，實施2個入城口改造、2條示范路整治、2條景觀路提升。2022年新建供水管網4.5公里，干江污水處理廠擴建二期工程累計完成總工程量60%，大麥嶼污水處理廠擴建二期工程累計完成總工程量60%，實施老舊小區改造3個。

（二十一）穩定和擴大民間投資。加強全方位服務協調，加快推進雙環新能源傳動部件產業園及齒輪擴產項目、正裕智造園、萬達文商旅等民間投資重大產業項目，促進民間投資穩定增長。有序推進“十四五”規劃重大工程項目實施，充分發揮政府基金“四兩撥千斤”作用，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設。

（二十二）支持重點工業建設項目。對符合產業導向、經市政府相關部門審批立項（備案）、固定資產投資額在2億元以上（國家高新技術企業固定資產投資額在1億元以上），且生產設備投資比率達15%以上的新上工業建設項目，實行相應激勵政策。

四、強化促消費措施（3條）

（二十三）發放惠民消費補貼。組織開展系列促消費活動，適時發放消費補貼。加快1600萬元政府消費券發放，重點用于汽車、商超、餐飲等領域消費補貼。激活文化、旅游、體育消費市場，安排150萬元文旅消費資金用于文旅體育消費券發放。加快開展職工療休養，市工會安排45萬元，免費為225名一線職工開展療休養活動。

（二十四）強化消費政策支持。2022年政府采購節能、環保產品占采購同類產品的比例達到85%。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。下達新能源汽車推廣應用財政獎補資金45萬元。在機動車交強險受理環節，對節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。完善廢舊家電回收處理體系，加快推動家電更新消費。加快推進備案非標電動自行車提前淘汰轉換補貼政策。

（二十五）促進平臺經濟規范健康發展。大力發展社區團購、新零售、共享直播間建設。鼓勵我市直播企業建設或開放直播間，對于收費直播間給予10元/場的補貼，對于免費直播間給予50元/場的補助。對建成“綠色直播間”的直播企業給予1萬元/家補貼。

五、強化穩外貿穩外資措施（5條）

（二十六）多渠道支持國際市場開拓。大力支持企業參加境內外展會，創新展會服務模式，鼓勵企業采用線上洽談、線下“代參展”等新模式參加年度重點支持的境內外展會。支持本地國際性展會培育發展，支持在市內舉辦或承辦重點會展。生產性企業為改善技術和裝備，進口列入國家、省《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品和技術，符合條件的，積極指導企業申報中央、省外經貿扶持資金。對當年新認定的浙江省、臺州市出口名牌企業，予以適當獎勵。支持開展對外投資合作，對經國家授權部門批準或已經通過備案登記開展境外投資、跨境并購的企業予以獎勵，積極培育本土跨國公司。多措并舉，充分保障商務交流活動等人員出入境需求。

（二十七）積極培育外貿新增長點。推動服務外包、跨境電商、海外倉等外貿新業態新模式規范有序發展。支持企業開展服務外包和文化創意產業出口。對完成商務部系統注冊并獲審核通過的服務外包業務及相關文化創意產業的，達到一定規模的，予以適當獎勵。支持符合條件的跨境電商經營主體申報國家高新技術企業。統籌用好電子商務促進發展專項資金，加大扶持力度，支持企業從事9710、9810等海關監管代碼跨境電子商務經營及服務，支持企業增設線上跨境電商店鋪。支持建設和租用公共海外倉。促進進口貿易創新發展，培育新一批重點進口平臺。大力推動招商引貿，不斷壯大我市外貿主體。

（二十八）多層次加強國際貿易風險應對。建立國際貿易法律服務機制，發揮好國際貿易與海事海商律師專委會作用，加強國際貿易法務人才培訓，健全企業國際貿易合規、風險預警和摩擦應對工作體系。

（二十九）多方位釋放RCEP等政策紅利。積極融入臺州RCEP高水平開放合作示范區建設，加強與RCEP成員國投資經貿領域的交流合作。加大RCEP各類條款培訓，大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收籌劃。

（三十）拓寬項目引資渠道加快推進重大項目建設。不斷研究國際資本流動規律和特點，把握外商投資方向，大力調整和推出引資項目，推出一批重點建設項目和技改項目，引導外資投向基礎設施與基礎產業、農業綜合開發、高新技術產業和重要新興產業，并向服務業拓展。在嚴防疫情輸入前提下，在繼續鼓勵中小外商投資的同時，重點引入境外大財團、大公司的投資，發展一批高科技、高利稅、高創匯和高市場容量的大項目。

六、強化保糧食能源安全措施（3條）

（三十一）健全完善糧食收益保障政策。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。常態化實施糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規模種糧主體貸款貼息。優化實施耕地地力保護補貼政策,提高種糧農民土地承包競爭力。貫徹落實省糧油補貼動態調整實施辦法，開展糧食降本增效試點工作。及時發放省下達2022年中央第二批種糧農民一次性補貼資金。執行省定稻谷最低收購價政策，落實好最低收購價執行預案。提高水稻保險保額，實施全市域水稻完全成本保險，保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。

（三十二）推動實施一批能源項目。加快大麥嶼能源（LNG）儲運項目建設，扎實推進整市屋頂分布式光伏開發試點，確保全年新增并網5萬千瓦以上。加快推進華能玉環電廠三期、玉環2號海上風電場、和天然氣“縣縣通”玉環支線工程等項目前期工作。

（三十三）提高電、油、煤供應保障能力。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、企業居民生產生活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強煤炭儲備基礎設施建設，在確保完成2022年度新增煤炭儲備能力50萬噸基礎上，進一步提升全市煤炭儲備能力。根據國家成品油儲備安全保障能力建設要求，形成相應社會儲備能力。因供水、電力、燃氣、熱力、道路等施工檢修需要，生態環境、安全、消防等執法需要，確須限產停產的，需提前告知企業屬地鄉鎮街道，有序合理安排，最大限度降低影響。

七、強化降成本措施（3條）

（三十四）加強降費減本促進穩產增產。全市低壓小微企業電力接入工程費用全部由供電企業承擔，對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策，電壓等級不滿1千伏工商業用戶暫不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用；2022-2023年水資源費在現行收費標準的基礎上按照80%收取。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。推動企業穩產增產。聚焦全市重點工業企業，鼓勵企業多形式、多渠道開拓市場、爭取訂單。對2022年6月份通過追產補產，實現產值和銷售收入較快增長的企業，分檔給予一次性資金獎補支持：（1）2021年度新上規模且畝均效益評價B類以上的制造業企業（以統計局認定為準），2022年6月當月產值及銷售收入均同比增長50%以上的，給予一次性資金獎補1萬元。（2）2021年度年產值2000萬元（含）-1億元且畝均效益評價B類以上的制造業企業（以統計局認定為準，不包含2021年度新上規模企業），2022年6月當月產值及銷售收入均同比增長30%以上的，給予一次性資金獎補1.5萬元。（3）2021年度年產值超1億元（含）且畝均效益評價B類以上的制造業企業（以統計局認定為準），2022年6月當月產值及銷售收入均同比增長20%以上的，給予一次性資金獎補2萬元。其中，2021年二季度無基數的，不予獎勵；公益性工業企業未參與畝均效益評價的按B類以上列入。根據管道天然氣門站價格和液化天然氣氣源價格變化情況，適時調整管道液化天然氣最高銷售價格。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，經相關主管部門認定后，實行用水、用電、用能欠費不停供政策，可申辦延期繳費，緩繳期限為6個月，緩繳期間免收欠費滯納金，執行期限自2022年6月1日至12月31日。

（三十五）降低市場主體制度性交易成本。企業通過浙里檢預約實驗室開放，各檢驗檢測單位以非營利方式提供開放實驗室服務，免收強制檢定計量器檢定費和產品質量監督檢驗費，免收個體工商戶送檢的計量器具校準費用；國有企業的質量檢驗檢測機構對個體工商戶送檢的產品檢驗檢測，按80%收取費用。

（三十六）推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。2022年我市承租國有土地房產的（住宅等非經營性用途除外）承租方為民營企業、個體工商戶及個人的，其承租的房產（土地）所在行政區域在2022年被列為疫情中高風險地區的，減免6個月租金；其他地區減免3個月租金。

八、強化保產業鏈工業鏈穩定措施（3條）

（三十七）優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制，運用產業鏈“一鍵通”等數字化手段，加強企業訴求分類處理，按照物流受阻、復工復產等問題細化跟蹤管理。重點做好能源和大宗商品、重點生產物資、防疫物資、生活物資、醫用及藥品物資、農產品及農業生產物資等運輸保障；鼓勵具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產，力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。

（三十八）完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務區、收費站、船閘等設施應開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷完善貨運司機防疫服務站服務功能，優化服務流程，防疫服務站所需費用由當地財政保障。對未被列入進口國際郵件快件處理全國首站的，取消投遞前靜置規定。外來客貨運司機、快遞員、船員到玉環免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由本地財政保障。推進大麥嶼港對外開放，開通RCEP國家水果進口航線，擴大國內外集裝箱航線，新增至越南海防港的國際集裝箱近洋航線，提供便捷、優質的綠色通行服務。

（三十九）統籌加大對物流樞紐和物流企業（項目）的支持力度。高效推進大麥嶼港口建設，鼓勵加強大麥嶼港與周邊港口對接，加密內支線航班密度、支持新開外貿航線、支持開通內支新航線和國內直航航線。落實國家減并港口收費等相關規定，降低海運相關環節收費。支持現代物流重大項目建設（項目總投資額在5000萬元以上，按實際投資額的2%給予一次性補助，單個項目不超過100萬元）。加快物流供應鏈項目招引（對新引進的市外物流供應鏈企業，年營業收入達到1億元以上的，一次性給予獎勵100萬元）。用足用好物流助企紓困政策，積極爭取國家1000億元交通物流專項再貸款，支持金融機構向交通物流領域提供優惠貸款。支持農業生產經營主體和村級集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，提高農產品商品化水平和錯峰銷售能力。

九、強化保基本民生措施（3條）

（四十）實施住房公積金階段性支持政策。2022年12月31日前，受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；繳存期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不計收罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。適當提高住房公積金租房提取額度、首次申請住房公積金貸款購房首套自住住房的住房公積金貸款額度。加強疫情期間的服務保障，開辟綠色通道，暢通公積金業務網上辦理渠道，保障疫情期間住房公積金服務平穩運行。

（四十一）完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。貫徹落實省級農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。拓寬農業勞動力就地就近就業渠道。

（四十二）完善社會民生兜底保障措施。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，做到應補盡補，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的價格監測和保供穩價工作。

本政策自印發之日起施行。各部門要抓緊制定細化落實舉措，立即組織實施，確保各項措施落到實處；要加強政策宣傳，充分利用各類媒體平臺，正確解讀上級和本級各類紓困扶持政策措施，確保各類主體應知盡知；要密切跟蹤政策執行情況，及時調整完善相關政策措施；要加強督查評估，及時總結好的經驗，并對工作不到位的進行督辦推動。

政策獎補原則上按玉環市財政體制承擔，其他我市已發布的各相關政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策施行過程中如遇上級法律法規和重大政策變化，按上級有關規定和政策直接執行。