2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局電力司副司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、油氣司副司長胡衛平分別介紹了電力、煤炭、天然氣迎峰度夏有關情況并回答記者提問。圖為發布會現場。中國政府網 林振芬攝

圖為能源局政策司司長曾亞川主持發布會。中國政府網 林振芬攝

    2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局電力司副司長郝衛平在發布會上介紹了迎峰度夏電力供應有關情況并回答記者提問。

圖為能源局電力司副司長郝衛平介紹迎峰度夏電力供應有關情況。中國政府網 林振芬攝

克服各種困難 保障電力供應

    今年以來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極促進經濟平穩較快發展，調整產業結構，加強通脹管理，采取有針對性的措施，保持了國民經濟平穩較快增長。電力行業積極應對部分地區電力供應緊張局面，克服了各種不利因素，總體上保障了經濟社會發展對電力的需求。

    今年的迎峰度夏總體平穩，主要呈現以下幾個特點：

    一是電力負荷屢創新高，增速持續高位運行。據統計，截至8月底，全國用電量達3.12萬億千瓦時，同比增長11.9%。其中，迎峰度夏的6、7、8三個月用電量累計達1.27萬億千瓦時，比去年同期增加了11.2%。迎峰度夏期間，全國用電負荷始終保持在較高水平。全國日電量最高達150.97億千瓦時，同比增長8.15%。用電負荷快速增長的主要動力還是來自高耗能行業，1～8月份，化學原料及制品業（化工）、非金屬礦物制品業（建材）、黑色金屬冶煉及壓延加工業（鋼鐵冶煉）、有色金屬冶煉及壓延加工業（有色金屬冶煉）四大重點耗能行業用電量合計10187億千瓦時，同比增長11.7%，占全社會用電量的32.6%，與上年同期基本持平。

    二是電力供應遇到較大困難，局部矛盾突出。一方面，南方大部分地區出現大范圍持續干旱，包括三峽在內的重點水電廠入汛晚、來水少，6～8月份，華東電網水電發電量較去年同期減少39.1%，三峽上網電量較去年同期減少16.9%，華中區域內湖北、湖南、江西電網水電發電量分別較去年同期減少26.0%、29.2%、47.5%。水電比重較高的地區困難程度加大。另一方面，發電企業虧損程度加深，很多火電企業資金周轉困難，一定程度上影響了正常發電運行，機組缺煤停機、出力下降和非計劃停運現象突出，迎峰度夏期間日缺煤停機最多達到23臺，影響出力700萬千瓦，較去年增加13臺、511萬千瓦。除此之外，因發電裝機相對不足和電網制約，也影響了少數地區電力供應。

    三是火電機組利用率持續處于較高水平，水電出力大幅下降。火電企業講政治、顧大局，克服種種困難，發電利用率不斷提高，1～8月份全國火電設備平均利用小時3557小時，是2008年以來的同期最高水平，僅比2007年同期低13小時，反映出今年火電出力達到近幾年的較高水平。與此同時，全國主要河流來水總體偏枯，全國水電設備平均利用小時2100小時，比上年同期低177小時，是2006年以來同期的最低水平、其中，5、7、8月份甚至出現同比負增長；8月份，全國規模以上電廠水電發電量656億千瓦時，同比下降14.9%。

    根據今年的特點，采取各種應對措施，保障了合理電力需求：

    一是密切關注電力供需形勢，提前部署。比如，增加重慶等缺電地區外來電力調劑。迎峰度夏前，著手協調四川、山西等地加大供電重慶力度，自5月份起，重慶外來電由90萬千瓦增加到190萬千瓦。還如，協調向華東地區增供發電用氣。在最大負荷期間，江蘇、浙江的天然氣機組基本實現了滿負荷運行，增加有效電力供應能力360萬千瓦。此外，實事求是調整了西電東送容量。由于缺煤少水，從年初開始貴州電力供應矛盾突出，我們協調廣東省和南方電網公司，提前調減貴州送電廣東約30%。

    二是加大協調力度，增加投產規模。因資金不足，電站建設工期受到了一定影響。經過各方努力，1～8月份全國新增發電生產能力4784萬千瓦，與上年同期基本相當（多投產71萬千瓦）。其中，水電817萬千瓦，比上年同期少投產133萬千瓦；火電3224萬千瓦，比上年同期少投產67萬千瓦，占基建新增發電生產能力的67.4%，比上年同期降低2.4個百分點；核電108.69萬千瓦；并網風電611萬千瓦，比上年同期多投產157萬千瓦；新增太陽能光伏發電23.15萬千瓦，比上年同期多投產14.64萬千瓦。這些發電裝機對提高各地電力供應，發揮了重要作用。

    三是加快重點輸變電項目建設，提高電網供電。1～8月份，全國新增220千伏及以上變電設備容量和輸電線路1.1億千伏安和1.6萬公里。其中，寧夏至青島660千伏直流輸電工程、廣東禎州至寶安雙回500千伏等一大批重點工程按期投運，有效提高了電網安全供電能力。

    四是加強需求側管理，抑制不合理需求。按照國家統籌安排，督促各地認真執行國家節能減排政策，嚴格控制落后的高耗能企業用電，依法停止落后產能供電，堅決壓限不合理用電需求。落實國家“有保有限”的要求，把居民生活、煤礦、醫院、學校、電氣化鐵路等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶列入必須確保的基礎負荷。同時，深入挖掘有序用電潛力，組織落實工業負荷作為有序用電資源。

    今冬明春電力供需形勢不容樂觀，需要認真應對。

    根據有關部門的預測，今年四季度用電增速較上半年可能略有下降，但仍將保持較高水平；目前主要水電站可調發電水量、蓄能值較去年同期減少三至四成，秋汛補水有限，冬季水電出力低于常年已難改變；綜合這些因素，今冬明春電力供需形勢不容樂觀，考慮冬季氣候的不確定性，全國部分地區仍將面臨不同程度電力供應偏緊的局面。特別是南方、華中等水電比重較大的區域，以及一些火電上網電價偏低的產煤省區，可能出現持續性缺電，供需矛盾較突出。

    為此，國家能源局將會同發展改革委有關司局，一方面按照電力規劃，著力調整電力結構，做好電力基本建設，保障長遠發展；另一方面密切跟蹤電力形勢變化，配合有關部門加大煤電運協調力度，通過努力增加有效供給和合理控制能源消費等措施，努力保障電力供應。
 

    2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局煤炭司副司長魏鵬遠在發布會上介紹迎峰度夏煤炭保供有關情況并回答記者提問。

    2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局電力司副司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、油氣司副司長胡衛平分別介紹了電力、煤炭、天然氣迎峰度夏有關情況并回答記者提問。圖為能源局煤炭司副司長魏鵬遠介紹迎峰度夏煤炭保供有關情況。中國政府網 林振芬攝

努力保障煤炭穩定供應 積極促進迎峰度夏平穩運行

    今年4-5月份，煤炭市場呈現“淡季不淡”特點，煤炭價格持續上漲，局部地區出現煤炭供應緊張局面，煤電矛盾一度突出，社會各界普遍關注。為保障迎峰度夏期間煤炭穩定供應，實現平穩度夏，國家能源局高度重視，加強分析研究，采取有力措施，有針對性地推進各項工作，努力增加煤炭供應，經過有關各方共同努力，有力地保障了電煤供應，實現平穩度夏。

    （一）深入調研，協調煤炭調運保障電煤供應

    迎峰度夏以來，國家能源局密切關注煤炭市場運行情況，多渠道、多方位收集煤炭價格、產運銷量、煤炭庫存、煤炭需求側運行、國際煤炭市場動態等相關數據，分析煤炭市場運行情況，發布相關信息，并組織有關部門赴山西、湖北、河南等省重點煤礦、電力企業進行調研，現場分析研究煤炭生產、運輸、調運各環節中存在的問題，指導煤礦企業以大局為重，努力增加煤炭供應量，提高重點合同電煤兌現率，協調煤礦企業加強與交通運輸部門溝通與協商，增加電煤調運量，保障電煤穩定供應。

    （二）倡導煤礦企業履行社會責任，保障煤炭供應

    為保障煤炭穩定供應，我們多次組織有關地方政府和部門、煤礦企業進行座談，倡導煤礦企業顧全大局，樹立全國煤炭供應一盤棋思想，站在保供應、保穩定、促發展的高度，充分認識保障煤炭穩定供應的重要性，合理組織生產，增加煤炭產量，同時，提高重點電煤合同兌現率，增加電煤供應量；要求煤礦企業在保障供應的同時，積極履行社會責任，穩定重點電煤合同價格。

    （三）加快推進在建煤礦項目竣工投產，積極釋放煤炭產能

    督促地方煤炭相關管理部門加強基建煤礦項目指導，在保障安全的前提下，科學組織施工，加快項目建設進度，促進基建煤礦盡快建成投產。對依法核準、已投入聯合試運行的新建、改擴建煤礦，指導煤礦企業完善驗收手續，具備驗收條件后及時組織項目竣工驗收。先后組織驗收煤礦項目9處，產能規模6180萬噸/年。督促因安全隱患問題停產整頓的煤礦加快整頓步伐，對具備復產條件的煤礦及時允許其恢復生產；督促地方煤炭行業管理部門及時辦理兼并重組煤礦復產手續。

    （四）加快煤礦項目核準，提高煤炭供應能力

    結合煤炭運輸通道、輸電通道、煤炭轉換項目建設情況，以及不同地區煤炭供需情況，按照礦區總體規劃及其他相關規劃，積極推進大型煤炭基地建設，加快大中型現代化煤礦項目核準，增加煤炭供應能力。迎峰度夏期間，先后核準山西、內蒙古、安徽、甘肅等地煤礦項目7處，煤炭生產規模2650萬噸/年，緩解了煤炭供應緊張、價格持續上漲的預期。

    （五）加快煤礦企業兼并重組，促進煤電聯營

    積極貫徹落實《國務院關于轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》精神，鼓勵和支持大型電力、化工企業兼并重組煤礦，增加本企業煤炭直供量；支持煤礦企業以資源、資產為紐帶，參股電力企業，促進煤電聯營，緩解煤電緊張。目前，五大電力集團均不同程度地兼并了一批煤礦，部分電力企業煤炭產能達6000多萬噸/年，煤炭自給率達到20%左右。

    經過各方積極努力，煤炭供應穩定增加，促進了煤炭供需基本平衡，扭轉了5月下旬至6月上旬煤炭價格持續上漲、部分地區煤炭供應緊張的局面。總體而言，迎峰度夏期間，煤炭價格高位回調后趨穩，產運銷量實現平穩增長，煤炭庫存處于正常水平，實現了平穩度夏。主要體現在如下幾個方面。

    （一）煤炭產運銷量穩步增長。據煤炭運銷協會快報統計，8月份，全國原煤產量3.23億噸，同比增長14%。全國煤炭銷量3.18億噸，同比增長13.8%。全國鐵路煤炭發送量1.84億噸，同比增長12.8%，其中電煤發送量1.30億噸，同比增長9.6%。 6-8月份迎峰度夏期間，煤炭產量完成9.56億噸,同比增加8220萬噸，鐵路發送量完成5.13億噸，同比增加1.17億噸，銷量完成9.29億噸，同比增加1.12億噸。

    （二）煤炭庫存保持正常水平。8月底，全國煤炭企業庫存5200萬噸，比上月末增加120萬噸,增長2%，比年初的5100萬噸增加100萬噸,增長1.96%。截至9月14日，秦皇島港煤炭庫存671萬噸，北方六港庫存1682萬噸，較6月初分別增加99萬噸、281萬噸。9月10日，全國重點發電企業煤炭庫存6510萬噸，較6月10日增加228萬噸，存煤可用天數15天，處于正常水平。

    （三）煤炭價格高位下調趨穩。7-8月份，秦皇島地區市場動力煤價格穩步下調，截至9月15日，秦皇島港5500大卡/千克市場動力煤價格825元/噸，比7月末、6月末分別下降了5元/噸、20元/噸；5000大卡/千克市場動力煤平倉價格720元/噸，比7月末、6月末分別下降了5元/噸、25元/噸。

    9月上旬，華東地區沿江電廠5500大卡煤炭接收均價842元/噸，比6月上旬高位煤價下降46元/噸。截至9月14日，環渤海地區港口5500大卡市場動力煤綜合平均價格829元/噸，比年初上漲50元/噸，比6月份高位煤價下降14元/噸；秦皇島港5500大卡山西優混煤平倉報價825元/噸，比6月份高位煤價下降20元/噸。

    關于四季度煤炭運行形勢，初步分析，迎峰度夏后的9月份和10月上旬，煤炭需求增幅將有所下降，供需相對緩和。10月中旬以后，隨著天氣轉冷，煤炭用戶將提前購煤儲煤以備迎峰度冬，煤炭需求轉旺。與此同時，隨著一批大中型現代化煤礦建成投產，增加煤炭供給，兼并重組和資源整合煤礦陸續復產，現有煤礦生產能力得到有效釋放，四季度全國煤炭供應能力明顯增強，預計全國煤炭供需總體基本平衡。

    在煤炭供需基本平衡、國家加強宏觀調控特別是保持物價穩定、電價上調空間較小的情況下，煤炭企業要根據宏觀經濟形勢和煤炭市場供求情況，既要科學合理組織生產，保障煤炭穩定供應，又要保持煤價相對穩定，促進煤炭市場平穩運行，實現與電力、建材、冶金、化工等下游產業的協調發展。

    雖然四季度煤炭供需基本平衡，但仍不排除一些因素影響煤炭正常供應。主要是隨著煤炭開采深度增加，地壓、地溫、瓦斯等自然災害較多，影響煤礦出力；部分地區仍存在一些影響煤炭正常流通的相關規定；國際煤價可能繼續高位運行，影響煤炭進口；部分鐵路正常檢修，可能影響煤炭運量。此外，可能出現的極端惡劣天氣也會影響煤炭正常生產和運輸。

    為保障當前及四季度煤炭市場的平穩運行，我們將密切跟蹤煤炭供求動態，及時研究對策，采取有效措施，保障煤炭有效供給。主要是繼續加快依法核準、已經投入聯合試運行的新建、改擴建和技術改造煤礦，在驗收條件具備的基礎上，盡快組織項目竣工驗收，促進項目投產運營；對按照項目基本建設程序建設，并已形成生產能力的煤礦項目，按照有關規定抓緊組織項目聯合試運行，早出煤炭；引導煤礦企業合理調整勞動組織和生產布局，在確保安全的前提下，科學組織生產，增加煤炭供應；抓緊兼并重組后各類煤礦的技術改造和驗收工作，盡快投入生產。

    總體而言，包括煤炭在內的能源供需矛盾，主要是在經濟結構不合理、增長方式粗放的背景下，由于體制機制不健全等諸多因素，因市場波動而引起的矛盾激化，應多方面進行化解。我們希望煤炭企業在主動承擔社會責任，努力增加有效供給，履行重點電煤合同，穩定煤炭價格的同時，與其他行業企業一道堅持科技創新，加強內部挖潛，提高生產效率，降低能耗，合理控制能源消費總量；積極發展資本密集、技術密集、附加值高、產業鏈長的相關產業，調整產業產品結構，降低能源需求強度。我們也希望各產煤地區科學管理煤礦安全生產，促進煤炭正常生產和供應；積極采取有效措施，促進煤炭合理流通，保障缺煤地區煤炭供應。

    2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局油氣司副司長胡衛平在發布會上介紹了迎峰度夏天然氣保供有關工作情況并回答記者提問。

    2011年9月29日，國家能源局召開新聞發布會介紹迎峰度夏有關工作，能源局政策司司長曾亞川主持發布會。能源局電力司副司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、油氣司副司長胡衛平分別介紹了電力、煤炭、天然氣迎峰度夏有關情況并回答記者提問。圖為國家能源局油氣司副司長胡衛平介紹迎峰度夏天然氣保供有關工作情況。中國政府網 林振芬攝

國家能源局迎峰度夏天然氣保供有關工作情況

    2008年以來，國家能源局開展了迎峰度夏天然氣保供工作，取得了良好效果，對緩解部分地區夏季缺電問題發揮了重要作用，社會反響較好，同時也積累了經驗。

    迎峰度夏天然氣保供工作屬臨時性調控措施，主要是通過協調天然氣生產企業供氣調度，實現向燃氣發電企業增供天然氣，以緩解部分地區用電緊張問題。實施迎峰度夏措施的時間段為每年6月15日至9月15日。

    四年來，迎峰度夏天然氣保供工作主要集中在華東地區。該地區經濟相對發達，夏季供電存在較大缺口，燃氣發電企業數量相對較多，天然氣骨干管網能夠覆蓋，具備實施迎峰度夏天然氣保供工作的條件。

    為做好今年迎峰度夏燃氣電站用氣保供工作，國家能源局于5月初向建有燃氣電站的江蘇、浙江、上海、福建、河南、湖北、廣東等省市了解發電用氣情況。根據調研及各地反饋的需求情況，國家能源局確定迎峰度夏保供的重點是江蘇和浙江兩省。為確保江蘇省和浙江省迎峰度夏用電需求，國家能源局就兩省燃氣機組夏季發電用天然氣短缺問題進行了協調，使兩省燃氣機組在夏季缺電高峰時段發揮了重要作用，有效緩解了電力緊張矛盾。

    據統計，迎峰度夏期間，江蘇省8臺燃氣調峰機組和兩臺熱電聯產機組滿發滿供，比去年增加120萬千瓦裝機容量，發電量日均增加約2300萬千瓦時，增幅53%；電廠用天然氣供應總量較去年同期增加約3.2億立方米，增幅38%，日均供應量增加340萬立方米。浙江省9臺燃氣調峰機組全部發電，發電量日均增加約1300萬千瓦時，增幅39%；發電用天然氣供應總量較去年同期增加約4.5億立方米，增幅56%，日均供應量增加500萬立方米。

    中石油、中石化兩家企業在迎峰度夏期間科學組織、合理調度、妥善安排，確保了兩省迎峰度夏發電用氣。其中，中石油向江蘇省電廠供氣量比去年實際供氣量增加約3.2億立方米；向浙江省電廠供氣量由日均500萬立方米增加至850萬立方米，最高達到900萬立方米。中石化向浙江省電廠供氣量由日均400萬立方米增加至550萬立方米。

    燃氣機組具有調度靈活、啟停方便等優點，對彌補高峰時段缺電具有明顯效果，應考慮在重要用電負荷中心多布局一些天然氣調峰電廠。今后我們將繼續協調組織好這項工作，充分發揮燃氣電廠能力，努力增加天然氣供應，提高天然氣利用效率，同時，加強綜合協調和監督檢查，確保保供措施落到實處。