近日，山東威海乳山市人民政府發布《2026年政府工作報告》，回顧了“十四五”成就、披露了“十五五”規劃。

內容指出，2026年推動40萬千瓦半島南2號場址和120萬千瓦16號場址開工，半島南17號和14號場址納入國家“十五五”海上風電發展規劃。陸上風電，推動綠色低碳試點20萬千瓦集中式風電、馭風行動10萬千瓦分布式風電全容量并網，陸風競配32.9萬千瓦集中式風電年內開工，推進華能風場100兆瓦風機“上大壓小”改造，實施乳山港、威青高速等“能交融合”項目，打造“零碳港口”。

詳情如下：

各位代表：

現在，我代表乳山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十四五”時期政府工作回顧

剛剛過去的“十四五”，是克服外部復雜環境和世紀疫情沖擊，實現突破發展的五年，在全市發展史上具有開創性的重要意義。五年來，在市委的堅強領導下，市政府團結依靠全市人民，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東、視察威海重要講話和重要指示批示精神，科學統籌發展和安全，全方位推動“加快突破、跨越趕超”，圓滿完成了“十四五”規劃提出的主要目標任務，為“十五五”高質量發展、加速邁向社會主義現代化提供了堅實支撐。

——“十四五”時期綜合實力大幅躍升，發展位次跨越趕超

始終堅持大抓經濟不動搖，地區生產總值由307億元提高到412億元、年均增長5.9%，人均達到1.3萬美元、增長41%，城鎮和農村居民人均可支配收入達到5.4萬元和2.8萬元，分別增長27%和41%，規上工業增加值年均增長11.9%、服務業增加值年均增長6.3%、實際利用外資年均增長25.7%、外貿進出口總額年均增長7.4%，社會消費品零售總額年均增長5.5%，三次產業結構由17.6 : 29.2 : 53.2調整為16.9 : 31.6 : 51.5，在總量增長中更趨優化。2023年，在威海高質量發展考核中進入一等行列，實現突破性進位；2024年，獲評“山東省縣域經濟高質量發展進步縣”；2025年，規上工業增加值、外貿進出口總額、建筑業總產值等6項指標增速列威海首位，地區生產總值、服務業增加值、實際利用外資3項指標增速列第2位。

——“十四五”時期主導產業蓬勃發展，工業經濟顯著增強

堅持“產業為王、工業優先”，重點培育新能源高端裝備制造、海工重型裝備制造、汽車零部件和整車制造、金屬冶煉及新材料、食品精深加工、紡織服裝6條產業鏈，一手抓招商引資、一手抓企業培育，累計簽約過億元項目109個、過30億元重大項目13個，規上工業企業從110家增加到196家、營收過億元企業從26家增加到48家，規上工業總產值從115億元增加到341億元、提高了1.9倍，總營收從114億元增加到392億元、提高了2.4倍，在威海七區市中實現趕超進位；省級以上專精特新企業[1]達到59家，其中5家獲評國家級專精特新“小巨人”企業[2]，實現歷史性突破；金洲礦業地方級稅收突破億元大關，恒邦礦冶全口徑稅收達到1.1億元，工業稅收占比由33.5%提高到51.7%，豪邁重裝、伯特利汽車連續擴規實現“三年三投”，恒邦礦冶成為全市首家營收突破百億的工業企業，2025年營收超過200億元。

——“十四五”時期新舊動能加速轉換，綠色發展全省領先

深入踐行“雙碳”戰略[3]，統籌推進“風光儲輸”一體化[4]發展，國內單體容量最大的150萬千瓦半島南海上風電U場址項目全容量并網，全市新能源和可再生能源裝機200萬千瓦，占比達到99.3%，高于全省45.7個百分點?？偼顿Y200多億元的明陽新能源、海力科技、遠景能源等項目投產，初步形成集主機、塔筒、單樁、海纜等核心零部件生產及儲能、實訓、運維檢測于一體的完整產業鏈條，承辦了全省能源綠色低碳高質量發展現場推進會，成功爭創“省能源綠色低碳轉型試點”，新能源發展經驗入選“全省綠色低碳高質量發展典型案例”，海上風電高端裝備產業集群先后入選“省戰略性新興產業集群”“省特色產業集群”和“省級現代海洋特色產業集聚區”，經濟開發區獲批“省級綠電產業園試點”，省委主要領導實地調研時，對我市集群化發展風電產業的典型做法給予充分肯定。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，單位GDP能耗下降90.3%，提前完成規劃目標。在威海率先實現核能供暖，年可節約標煤11萬噸、減排二氧化碳30萬噸。修復提升21公里自然岸線，在全國率先建設6處牡蠣產業融合發展示范區，獲批國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，完成全國首單1000噸以上牡蠣碳匯交易[5]。全域黑臭水體實現動態清零，乳山河、黃壘河水質穩定達到Ⅲ類及以上標準，近岸海域水質優良比例保持100%，成功爭創首批“國家級優化養殖用海管理工作標準和舉措試點”，被自然資源部評為“自然資源節約集約示范縣”，南黃鎮靠山村獲批“中國零碳村鎮促進項目試點”，濱海新區獲評“省綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”，洋村口灣獲評國家級美麗海灣，乳山灣入選省級美麗河湖典型案例。

——“十四五”時期改革開放全面深化，發展活力加速迸發

深入實施“五爭五提升”行動[6]，累計爭創國家級改革試點37個、省級改革試點152個，金融鏈長、義務教育均衡發展等經驗被省委改革辦刊發推廣，供銷綜合改革、未成年人綜合司法保護等30余項經驗被威海改革辦發文推介。萊榮高鐵建成通車，乳山進入“高鐵時代”。乳山港一類開放口岸通過驗收，港口貨物吞吐量由396萬噸提高到634萬噸、增長60%，外貿進出口總額由63.5億元提高到90.7億元、增長42.8%，實際利用外資由2892萬美元增加到9072萬美元、提高了兩倍。豪邁重裝2500噸乙二醇海上油氣模塊從乳山港運往土耳其，刷新了威海海運單體貨物重量的歷史記錄；沃森氏農牧債轉股項目兩年累計到賬外資超1.4億美元，成功入選“跨國公司助力山東綠色低碳高質量發展先行區建設十大典型案例”。消費活力加速釋放，先后建成九龍匯購物中心、金鼎隱秀商貿城、銀灘海洋公園、月亮灣潮流街區等消費載體，半程馬拉松成為品牌賽事，《快樂向前沖》《嗨放派》等知名節目在乳山取景拍攝，累計舉辦泵道自行車[7]世錦賽、沙灘排球賽、無人機煙花音樂會等特色文體活動500余場次，接待游客2800多萬人次，銀灘獲評“中國體育旅游精品景區”，我市成功入選“全國縣域商業領跑縣”。

——“十四五”時期城鄉融合步伐加快，生活品質明顯提高

堅持精致城市發展方向，新建改造47條城市道路，完成612公里農村公路改造提升，先后建成北斗灣體育公園、樂享運動體育公園等綜合性公園和6處口袋公園，新增城市綠地15.6萬平方米，中心城區、工業集聚區、旅游度假區實現5G和千兆網絡全覆蓋，成功爭創“全國四好農村路示范縣”“以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點”和“省四星級成長型智慧城市”。市二水廠并網運行，全市日供水能力由11萬噸提高到21萬噸，保障能力實現倍增。改造127個老舊小區，新增69個直接供電小區、全市用電量提高47%，供氣能力提高39.8%、供熱面積提高23%、污水集中處理能力提高22%，新增209個規模化供水村莊，農村污水治理率達到55%，發展韌性不斷增強。扎實推進鄉村全面振興，新建改造高標準農田12.8萬畝，花生畝產突破790公斤、達到威海單產最高水平，糧食播種面積連續五年增長、產量穩定在23萬噸以上，農村“三資”實現一網統管，智慧農經平臺線上交易額達到7.5億元，成功爭創“國家農村產權流轉交易規范化試點”。實體化運作牡蠣研究院，新建5處種苗組培中心，擴繁大姜、草莓、藍莓等優質種苗超3000萬株，全國名特優新農產品達到11個、國家地理標志證明商標達到25個，“乳山蘋果”品牌價值超過28億元，乳山牡蠣品牌價值達到193.85億元，位居“國家地理標志牡蠣品牌價值”排行榜首位，獲批乳山牡蠣國家地理標志保護示范區。集中打造西部紅色文旅、東部現代種業、中部都市農業、南部濱海田園4個示范片區，重點培育12大農業特色產業，臺依湖獲評鄉村振興齊魯樣板省級示范區，徐家鎮、乳山寨鎮入選省級銜接推進區，夏村鎮和乳山寨鎮獲評國家農業產業強鎮，我市成功爭創“省現代農業強縣”“省農業綠色發展先行縣”和“國家農業現代化示范區”。

——“十四五”時期社會事業統籌發展，民生福祉更有保障

始終堅持以人民為中心的發展思想，每年民生支出占一般公共預算支出比重保持80%以上，2025年達到87%。新建3所公辦幼兒園，實施一中校舍改擴建工程，新體校建成投用，家庭教育典型經驗被教育部評為“終身學習品牌項目”，獲評“全國義務教育優質均衡發展縣”“國家學前教育普及普惠縣”。市人民醫院新院區建成投用，形成以市人民醫院和中醫院為核心的兩大醫療組團，與北大人民醫院、青醫附院、毓璜頂等10家知名三甲醫院達成合作，急診、心血管、內分泌、精神科獲評省級重點專科，“健全完善縣域醫療衛生服務體系”工作經驗被國務院深化醫改領導小組發文推廣，人均預期壽命高于全國平均水平2.3歲。市文化館、美術館建成投用，以紅色乳娘和馬石山十勇士等為原型創作的話劇、影視和書畫作品深入人心、廣受好評，紅色文化之旅入選全國鄉村旅游精品線路，崖子鎮田家村獲評“中央紅色美麗村莊建設試點”，連續3年蟬聯全國文明城市。建成186處“暖心食堂”，每天為3000余名70周歲以上老人提供用餐保障，開發城鄉公益性崗位9865個，城鎮新增就業2.5萬人，居民養老保險基本實現全覆蓋，在威海率先實現一級以上醫療機構“門診慢特病”醫?？缡÷摼W結算，先后獲評“省社會救助綜合改革”“省創業街區”“省縣域養老服務體系創新示范縣”等試點。此外，意識形態、民族宗教、紅十字、婦女、殘疾人、審計、外事、檔案、保密、地方史志、退役軍人、雙擁共建、打私、氣象等事業也取得新進展。

五年來，我們縱深推進政府自身建設，高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。將“案無積卷、事不過夜，勇于擔當、馬上就辦”的作風貫穿政府工作全領域各方面，堅決落實上級決策部署和市委工作安排，全力抓好黃河重大國家戰略、綠色低碳高質量發展先行區建設等重大任務，積極配合中央環保督察、國家統計督察、國務院大督查及各領域專項審計，常態化抓好中央巡視、省委巡視等反饋問題整改，高效統籌發展和安全，新冠疫情防控有力有效，安全生產事故起數、死亡人數連續多年“雙下降”，成功爭創“全國信訪工作示范縣”，連續兩年獲評“平安中國建設示范縣”。深入推進法治政府建設，辦理人大代表建議198件、政協提案389件，強化“府院聯動”[8]“府檢聯動”[9]，重大行政決策合法性審查率、行政機關負責人出庭應訴率均為100%。推出“海上風電一窗服務”“取水用水事項聯合辦理”等100項“一件事”特色場景，搭建“企業之家”增值化服務平臺[10]，做強“乳山企業家日”品牌活動，政務服務網上可辦率達到100%，企業開辦全流程實現1小時辦結，成功創建“省第三批社會信用體系建設典型城市”。嚴格落實過“緊日子”要求，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，大力糾治形式主義、官僚主義，切實為一線發展減負賦能。

各位代表！“十四五”時期我們克服重重困難挑戰，圓滿完成目標任務，乳山已經進入一個更有質量的高速發展期，為“十五五”期間建設區域經濟新的增長極奠定了堅實基礎。成績的取得，是市委正確領導的結果，得益于市人大、市政協的監督與支持，凝聚著歷屆領導班子和全市干部群眾的智慧與力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐乳部隊和武警官兵，向所有關心支持乳山發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時也要清醒看到，我市發展仍然面臨不少困難和挑戰，經濟總量偏小、產業結構不優，具有引領性、支撐性的大項目、好項目偏少，發展不平衡、不充分問題依然存在，數字產業化水平有待提高；改革開放先行先試優勢有所弱化，對外貿易新業態發展緩慢；科研平臺能力偏弱，人才瓶頸突出；公共服務供給與群眾需求存在一定差距，社會治理精細化水平有待提升。同時，區域之間競爭日趨激烈，我市面臨更大的城市競爭壓力。對上述問題，我們已經有清醒認識，將在今后工作中直面困難挑戰，扎實推進解決，也請各位代表和委員予以監督。

二、“十五五”時期經濟社會發展主要目標任務

各位代表！“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我市高質量發展加快突破、跨越趕超的決定性階段。圍繞深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，根據《中共乳山市委關于制定乳山市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《乳山市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》，提請大會一并審議。

根據市委十五屆十次全體會議提出的戰略構想，全市“十五五”時期經濟社會發展總的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示批示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持以綠色低碳、和美宜居為引領，加快打造新能源產業高質量發展先行區、濱海旅居康養目的地，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力成為區域經濟新的增長極，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業做出更大貢獻。以此為指導，主要預期目標安排為：

——經濟發展穩步提質。經濟穩中有進、進中提質，全要素生產率穩步提高，內需對經濟增長主動力作用不斷增強，更好服務融入全國統一大市場，綠色低碳發展優勢不斷擴大，新質生產力發展水平穩步提升，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，建設現代化產業體系實現重大突破。到2030年，人均地區生產總值達到2萬美元，超過全省平均水平。

——科技創新賦能提級。科技創新投入持續增加，區域創新生態優化升級，企業創新動力活力得到釋放，重點產業關鍵核心技術加快突破，各類人才加速集聚，教育科技人才一體化發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。到2030年，力爭規上高新技術產業產值占規上工業產值比重達到45%，提高11.3個百分點。

——改革開放縱深提速。重點領域和關鍵環節改革攻堅突破，市場經濟、民主法治等體制機制創新完善，形成更多原創性獨創性改革成果。開放型經濟發展邁上新臺階，貨物貿易和服務貿易規模穩步擴大，對外投資合作有序拓展，融入日韓合作、“一帶一路”取得實質性進展。

——城鄉融合全域提優。新型城鎮化建設進程加快推進，國土空間布局更加優化，全域精致、城鄉和美基本實現，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰[11]目標按期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系加快成型，生態環境質量、能耗水平全省領先。到2030年，常住人口城鎮化率達到65%，提高5個百分點。

——文明素養全民提效。全民文化創新活力充分激發，文化自信更加堅定，主流思想輿論陣地不斷鞏固壯大，文化事業和文化產業繁榮發展，文明城市建設邁上新臺階，美德乳山和信用乳山建設取得更大成效，人民精神文化生活更加豐富。

——民生福祉持續提標。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長基本同步，中等收入群體穩步增加，城鄉收入差距持續縮小，基本公共服務供給水平進一步提升，覆蓋全生命周期的人口服務體系建立健全，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——安全能力全面提升。基層社會治理能力顯著增強，公平正義可感可觸可見，統籌發展和安全的體制機制更加完善，不安全、不穩定因素有效防范化解，建成更高水平平安乳山、法治乳山。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值保持在全省平均水平以上，率先達到中等發達經濟體水平，人民享有更高品質、更加幸福的美好生活，奮力譜寫中國式現代化乳山篇章。

各位代表！市委十五屆十次全體會議提出的“堅持以綠色低碳、和美宜居為引領，加快打造新能源產業高質量發展先行區、濱海旅居康養目的地，努力成為區域經濟新的增長極”發展定位，是立足國家戰略導向、省級部署要求、區域競爭格局和乳山發展實際作出的科學判斷，是推動資源和政策優勢轉化為發展優勢，在經濟社會高質量發展中實現突圍的戰略抉擇，是我們未來五年的行動綱領和中心任務。我們將全面落實規劃安排，將其細化為清晰的“責任書”“時間表”和“路線圖”，以釘釘子精神狠抓落實，全力推動乳山煥發新生機、綻放新風采。

三、2026年重點工作安排

各位代表，2026年是“十五五”規劃開局之年，也是本屆政府履職收官之年，做好今年工作關系長遠、意義重大、使命光榮。按照市委經濟工作會議研究的意見，與“十五五”規劃相銜接，2026年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長15%左右，服務業增加值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長3.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，固定資產投資高于威海平均增速，實際利用外資和外貿進出口穩量提質，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，全面完成節能減排降碳約束性目標和環境質量改善目標。具體將突出抓好7個方面工作：

（一）堅持“產業為王、工業優先”，加快構建現代化產業體系。深入實施工業經濟“一領先二趕超三突破四提升”行動，培育新興產業和未來產業，構建現代化產業新格局。

一是增強重點產業鏈競爭力。實施產業鏈擴容提質工程，推動東方電氣、海工線纜等項目全面投產，跟進服務恒邦貴金屬綜合回收、寧威專用車輛、飛锃半導體等項目開工，爭取豪邁四期、伯特利四期年內投產，實現“四年四投”。力爭6條重點產業鏈營收較2025年增長100億元，全力爭創國家級風電裝備特色產業集群、省級轉向系統及汽車零部件特色產業集群。

二是培育新興產業和未來產業。加速布局低空經濟，推進山外大產教融合零碳產業園[12]建設，中基致佳二期項目開工，推動“飛行汽車”6S店落地，建設28處無人機自動巡檢機庫，積極打造國家和省級標桿場景，年內招引落地低空經濟企業5家以上。突破發展航空航天產業，加快推進潤博航天制造基地項目建設，發揮區位優勢和乳山港優勢，吸引更多上下游項目落地。拓寬元宇宙發展空間，支持山外大元宇宙研究院開展關鍵技術攻關，創新孿生工廠、云旅游等元宇宙應用，助力實體產業高端化、智能化轉型。探索“氫能+”發展路徑，謀劃推進“海水原位制氫”[13]和“氫氨醇一體化”[14]項目，推動海雅氫燃料電池項目投產，深化與新能源頭部企業合作，探索氫能“制儲輸用”一體化[15]發展路徑。

三是服務企業成長擴張。進一步優化“乳山企業家日”和企業訴求高效辦理機制，全方位服務企業沖擊新目標，推動恒邦營收穩定在200億元以上，伯特利汽車和東方電氣沖擊20億元，豪邁重裝沖擊15億元，金洲、遠景、明陽3家企業沖擊10億元，力爭全年營收過億元工業企業數量突破60家，納稅過千萬工業企業突破25家。全過程服務企業升規納統，力爭年內凈增10家工業企業，推動規上工業企業數量突破200家，爭取新增規上服務業企業10家以上，服務業空白行業實現“零突破”。

四是增強創新發展能力。加強科創企業梯次培育，推動產才融合發展，支持豪邁重裝爭創國家級專精特新“小巨人”企業、伯特利汽車爭創國家級制造業單項冠軍[16]，指導玫德爭創省級制造業單項冠軍和省級工業設計中心，全年引育青年人才1400人以上，培養高技能人才1100人以上，爭取省市級人才項目5個以上，培育高新技術企業10家以上，其中規上高企5家以上，推動高新技術產業產值占規上工業產值比重提高5個百分點。加快數實融合[17]發展，新建95座5G基站，實施海工線纜5G智慧工廠、金洲集中控制系統等18個數實融合項目，推動玫德短流程車間智能機器人清理、安斯泰莫數字化車間、伯特利智能工廠爭創省級以上工業互聯網試點。

（二）堅持內需主導，促進投資和消費擴量提質。聚力項目建設，激發消費活力，不斷增強縣域經濟內生動力。

一是擴大有效投資。

細化落實項目分包機制，扎實推動總投資過千億的178個省市縣三級重點項目建設，實施好23個投資500萬元以上技改擴張項目，堅持“要素跟著項目走”，打好提前量、協同破梗阻，統籌解決手續辦理、土地供應等要素保障，全面提速重點項目建設，積極爭取“兩新”[18]“兩重”[19]和擴內需政策支持，全力“爭首創、爭唯一、爭大額”，推動“五爭”層次更高、質量更優、效果更好。

二是發展“三新”消費。

培育新業態，加快利群陽光海岸、文悅里和富力匯3個綜合體建設，實施月亮灣美食街二期項目，推動希爾頓花園酒店和美好生活館運營，支持金鼎隱秀打造全業態沉浸式商業休閑娛樂空間。創建新模式，深化與省菜籃子工程公司合作，建設“魯惠商業民生智服云平臺”[20]，助力“乳山好品”走向全國；組建村書記直播聯盟，提升“乳山農發”等直播平臺知名度和影響力，爭創全省“縣域商業融合發展示范縣”，打造全國縣域數字化消費標桿城市。拓寬新場景，推動銀灘爭創國家級旅游度假區、牡蠣歡樂城創建3A級旅游景區，穩步推進大乳山和岠嵎山招商盤活，有序推進宮家島和騰甲莊古村落保護性利用，提升潮汐湖露營地品質，豐富多福山景區娛樂項目，組織A級景區、酒店民宿等推出“旅游聯票”，發展“票根經濟”[21]，推進“商旅文體健”跨界融合，激活消費引擎。

三是推動房地產高質量發展。

實施11個新建房地產項目，指導河濱印象璞園和文悅里申報全省高品質住宅試點，建設更多適銷對路的“好房子”，力爭房地產開發投資增長7%、建筑業總產值增長8%、商品房銷售面積增長10%以上。深入推動棚改清算工作，對于賬目清晰、民房拆遷完畢、履責到位的村優先徹底結算，全年回收土地850畝以上。常態化開展海景房規范整治，落實“六步購房法”[22]“五天冷靜期”[23]等工作機制，加大對中介機構走訪宣傳和規范整治力度，成立房地產經紀協會[24]，進一步加強行業自律，保持房地產市場平穩健康發展。

（三）堅持“以港興產、向海圖強”，穩步提升高水平對外開放。堅持開放合作、互利共贏，主動融入國內國際雙循環，打造投資創業新高地。

一是提效招商引資。

放大資源優勢，發揮基金作用，加大在科技創新、戰略性新興產業和未來產業的投資布局，吸引優質項目落地乳山；對專業園區發展情況進行系統摸底，“一園一策”強化包裝推介，形成園區載體與產業鏈協同的招商機制。跟蹤服務投資體量大、發展前景好、成熟度較高的招商項目，全年力爭新簽約過億元項目25個、過30億元項目4個、開工總投資過10億元項目15個，實物工作量增長10%以上。

二是提質外資外貿。

穩步擴大恒邦、豪邁等重點企業外貿規模，支持福喜食品擴大加拿大出口、漢泰大麻布局澳大利亞市場，深化華信食品與西班牙企業合作，在橄欖油、罐頭制品等領域共同開拓亞歐市場，提升保健品、化妝品保稅業務規模，力爭新興市場貿易額同比增長15%以上、跨境電商貿易額同比增長50%以上。深化與威海海關合作，幫助企業降低物流成本、壓縮通關時間，及時抽檢反饋不合格產品，督促企業嚴把出口質量關。支持外資企業運用債轉股、實物增資和利潤再投資等模式增資擴股，拓寬高技術外資渠道，持續優化外資結構。

三是強化港口賦能。

在港口片區分批儲備350畝土地保障項目建設，推動人才公寓5月完工，完善港口片區酒店住宿、餐飲娛樂、充電加油等商業和生活配套，推動港產城深度融合，服務產業健康發展。推動乳山港5#6#兩個2萬噸級泊位建成投用，進一步拓寬港口業務渠道，擴大散雜貨走港規模，布局發展集裝箱業務，提高大型裝備出海服務能力，打造海工裝備特色港口。

（四）堅持綠色低碳引領，加快打造新能源產業高質量發展先行區。深入實施資源有序開發、產業提質增效、綠電多元應用等“六大行動”，努力在全省能源綠色低碳轉型示范區建設上走在前列。

一是在資源開發上先行布局。

海上風電，推動40萬千瓦半島南2號場址和120萬千瓦16號場址開工，半島南17號和14號場址納入國家“十五五”海上風電發展規劃。陸上風電，推動綠色低碳試點20萬千瓦集中式風電、馭風行動10萬千瓦分布式風電全容量并網，陸風競配32.9萬千瓦集中式風電年內開工，推進華能風場100兆瓦風機“上大壓小”[25]改造，實施乳山港、威青高速等“能交融合”[26]項目，打造“零碳港口”[27]。光伏方面，推動華能26.9萬千瓦陸上光伏全容量并網，20萬千瓦漁光互補、5.7兆瓦光伏項目年內開工，大唐20萬千瓦、通威15萬千瓦項目獲批市場化并網指標。年內新增新能源和可再生能源裝機100萬千瓦以上。

二是在新型儲能上先行示范。

積極推進諸往抽水蓄能[28]手續辦理和征地拆遷，推動盛世新能源70兆瓦飛輪儲能[29]二期項目開工，“500兆瓦/1000兆瓦時”構網型電化學儲能年內開工，擇優推進壓縮空氣、全釩液流等儲能項目落地。圍繞上游石墨、電池隔膜等新材料，中游電子芯片、電池管理系統等開展儲能裝備產業招商，加速全產業鏈布局發展。

三是在綠電應用上先行突破。

堅持“以荷定源”[30]，支持玫德公司實施綠電直連[31]項目，依托經濟開發區省級綠電產業園試點，重點引進玄武巖纖維、功能性金剛石等新材料企業，擴大綠電應用規模，爭創省級零碳園區。積極推進交投集團虛擬電廠[32]建設，聚合充電樁、屋頂光伏等分布式能源資源，搭建智慧調度平臺，對發電側、負荷側、儲能側電力資源實現統一調度，形成局部可控的電力平衡系統。

四是在電力設施上先行升級。

推動500千伏變電站和220千伏送出工程完工，滿足新能源接入需求。推動半島南U場址海上風電送出工程2月份投運，有序實施9個新能源項目送出工程，新建電網217.7公里，聚力打通新能源接入關鍵通道。積極推動儲能片區500千伏送出工程納入國家電力發展“十五五”規劃，爭取1000千伏特高壓輸變電工程落地，推進構建新型電力系統。

（五）堅持和美宜居引領，加快打造濱海旅居康養目的地。

堅持以人民為中心、融入精致理念，建強“醫、養、游、健、食、居”六大支柱，讓游客居民“呼得舒心、住得暖心、玩得開心、護得安心、吃得放心”，全域打造濱海旅居康養目的地。

一是提升“醫”的品質。

以專業醫療為基礎，積極向健康管理、康復療愈延伸，推動仁心醫院上半年運營，對市中兩院醫養專區進行改造提升，推進原中醫院、康寧醫院新上康養項目，年內與解放軍總醫院、山大齊魯醫院建立醫療合作，爭取1個國家級薄弱?？芠33]建設項目支持，打造1個省級重點?？啤Ｐ略?個名醫工作室，建設5處基層衛生服務網點，建立社區醫療衛生服務與市級醫院高效轉診機制，保障患者“黃金救治時間”。

二是打造“養”的圣地。

支持高端康養社區建設，鼓勵現有康養企業提檔升級，引導優質房企盤活存量資源，完善運動健身、休閑娛樂、智能安防等設施，打造配套全、服務好、認可度高的標桿康養社區。新上溫泉療養項目，實施省級養老服務高質量發展提升行動，在濱海新區改造提升9處社區食堂，年內爭創1個全國示范性老年友好型社區。面向年輕群體開發沙灘瑜伽、靜心趕海、親子農耕等體驗項目，打造具有乳山特色的多層次旅居康養產業體系。

三是增強“游”的體驗。

搶抓高鐵直達城市增加契機，到濟南、鄭州等開展文旅推介，邀請當地旅行社來乳考察踩線，加大研學團體、企業年會、演唱會、音樂節等招引力度，有效匯聚客流，激發城市活力。打造太湖路城市取景框、“魚骨沙洲”等網紅打卡點，創新VR體驗、無人機表演等娛樂場景，融合乳山鉤織、剪紙、牡蠣畫等非遺工坊體驗項目，策劃“康養度假、文化研學、濱海體驗3條經典線路+N條深度休閑旅游線路”，豐富“趕海體驗”“寫生攝影”“溫泉療養”等秋冬季旅游產品，推動“夏季旺”向“全年游”轉變、“一區火熱”向“全域精彩”提升。新建月亮灣游客服務中心，改造大拇指游客中心，按照“小事馬上辦、難事不過夜、服務100%”的工作標準，健全完善2小時旅游投訴應急處理機制，優化銀灘公交線路，嚴厲打擊“不合理低價游”[34]，規范酒店民宿運營，強化農村大集管理，切實維護市場秩序。

四是豐富“健”的業態。

籌建銀灘老年大學，豐富合唱匯演、舞蹈編排、模特走秀等文體活動，發揮文聯橋梁紐帶作用，廣泛團結凝聚各方文藝力量，常態化舉辦書畫、攝影、文學創作等藝術展覽和交流比賽，提高居民文化藝術素養和精神生活品質。加強體育休閑設施建設，增補升級小區健身設施，打造“15分鐘健身圈”。開展紅色劇目巡演、非遺秧歌展演等特色活動，舉辦半程馬拉松、泵道自行車等10余場體育賽事，將健康、養生與運動融為一體，推動“賽事流量”轉化為“經濟增量”。

五是發揮“食”的功效。

深挖牡蠣、海參、茶葉、大姜等產品保健功能，推出“牡蠣養生功能餐單”，研發生產牡蠣肽、牡蠣精華素等高端健康牡蠣產品，鼓勵食品企業新上“代茶飲中藥包”、養生酵素、健康零食等藥食同源生產線，放大地理標志、非遺食品品牌優勢，推出“地標宴”“非遺宴”，市場化推廣“乳山康養臻品禮盒”，構建“乳山康養膳食體系”，用健康美味的特色飲食留住乳山記憶。

六是改善“居”的條件。

深入開展“水電氣暖”攻堅，推進10個小區供水設施直管到戶，對銀灘第一污水廠提標改造，完成67個、啟動90個非直供電小區改造，更換79部老舊電梯，投資2800萬元實施核能供暖擴面和智慧提升工程，投資3000萬元升級濱海新區供熱管網，進一步擴大集中供暖面積。投資1800萬元建設月亮灣燈塔廣場，實施海灣新城生態公園景觀工程，對金牛山、河濱公園等進行設施更新和綠化美化，常態化實施“見縫插綠、見空補綠”工程，全年新增綠化面積10萬平方米以上，塑造“三季有花、四季有景”的城市空間。推動乳山口大橋達到通車條件，投資1.3億元實施G308等國省道、縣鄉道修復養護工程，新建祁連山路、和尚洞環海路，完成22條道路改造，打通主動脈、暢通微循環，促進“快進慢游”。深化住宿業品牌建設，推動銀灘大酒店、金海假日酒店等設施提檔、服務提質，支持蝸牛海景公寓、海豚灣民宿申報星級民宿，滿足多層次、多樣化住宿需求。鼓勵業委會依法履職，組織物業企業為“候鳥”居民[35]提供預約服務，加大旅居黨員、文藝工作者、自媒體等對接聯系，引導旅居“新市民”融入城市發展。

（六）堅持農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。片區化推進鄉村振興，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，全力爭創“五好兩宜”和美鄉村[36]試點。

一是穩定農業生產。

開展省級優化耕地林地布局試點，爭創國家酸化耕地治理重點縣，新建改造5萬畝高標準農田，整治細碎土地1.5萬畝，確保糧食播種面積穩定在55萬畝以上。引進推廣5個高產糧油新品種，探索試點3個種業保險，打造3000畝小麥和玉米單產提升引領區，推進現代農事綜合服務中心建設，提升農業生產托管服務能力，保持糧食產量在23萬噸以上。推動1萬噸三文魚陸基化養殖超級工廠項目簽約，新建高標準育苗育種及養殖車間1.3萬平方米，規?；庇唪~、黃姑魚等高附加值品種600萬尾以上，推動水產品總量達到65萬噸以上。建立履帶收割機等裝備“平急兩用”調配機制，新建3處總量950噸糧食烘干塔，推廣53萬畝糧油作物保險，實施8800噸糧倉和金谷糧公司綜合改造項目，推動糧食收儲能力提高15%以上。??

二是建強示范樣板。

按照“片區化、集約化、規模化”發展思路，分類有序對全市30個鄉村振興樣板片區優化整合，推動惠農政策疊加扶持、涉農資金集中傾斜、特色產業連片發展、基礎設施連點成線、公共服務一體均等，年內重點支持諸往鎮打造集甘薯產業、民俗旅游、書畫寫生等于一體的山里老家樣板，爭創第五批“省級鄉村振興片區”；推動南黃鎮和馮家鎮建設威海市級鄉村振興精致片區，培育1—2個帶動力強的主導產業，讓片區發展更有活力。

三是做強特色產業。

研發培育“海大5號”“海蠣2號”牡蠣新品種，推進牡蠣碳匯方法學省級備案，建設牡蠣產業智慧平臺，全鏈條提高乳山牡蠣附加值；支持水雲春、威茗茶業等開展“雙重有機認證”，開展“原泡冷萃茶”[37]研發生產，強化在“威海雪茶”品牌體系中的主導地位；擴繁優質姜種120萬斤，發展200畝以上基質大姜，建立“乳山大姜”有機溯源體系，擴大高端姜品外銷規模；推廣瑞雪、威海金等蘋果新品種和矮砧密植栽培技術，改造1000畝以上老舊果園，支持松海農業引進4萬株新品種，主攻深圳、上海等高端市場；新建350畝草莓高架立體大棚，支持盈豐源組培種苗500萬株，打造香野、章姬等優質草莓品種主產區；規?；M培優質藍莓種苗1400萬株，推動基質栽培面積達到600畝，打造威海最大的高端藍莓示范基地。

四是提效鄉村治理。

實施農村人居環境整治工程，推進道路硬化、排水溝整修等工程，建設2個省級和美鄉村，打造“五化四美”樣板村[38]，示范帶動人居環境整體提升。改造更新63個村供水設備，治理提升60個村生活污水，推動生活垃圾、建筑垃圾填埋場完工投用，建立“戶集中、村收集、鎮清運、國企轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理機制，全面提高垃圾清運效率。強化信用賦能鄉村治理，將信用積分機制與農村人居環境整治、移風易俗、矛盾化解、暖心食堂運營等深度融合，進一步鞏固提升信用建設成效。深入實施國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推動糞污綜合利用率達到90%以上。深化供銷合作社綜合改革，系統推進供銷商場、智慧供銷平臺建設，健全完善市鎮村三級配送網絡，打造“2小時便民為農服務圈”。開展國家級農村亂占耕地建房專項整治試點，推進530處存量問題房屋銷號，堅決遏制新增違建。鞏固農村集體“三資”整治成果，開展第四次全國農業普查，推動集體經濟組織換屆，確保順利通過“國家農村產權流轉交易規范化”試點驗收。

（七）堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全。著力建機制、強基礎、抓重點、求實效，堅決守好守牢“一排底線”，以高水平安全護航高質量發展。

一是夯實生態發展基礎。

常態化開展中央環境保護督察反饋問題整改“回頭看”，抓實非法違規養殖動態監管，實施夏村河生態修復工程、黃壘河險工段和生態緩沖帶修復工程，加強重點河流水域巡查監測，推動乳山河爭創省級美麗河湖典型案例、洋村口灣爭創國家級美麗海灣優秀案例。有序推進西澇口金礦、花崗巖礦開發，完成鑫山鐵礦尾礦庫施工，加大廢棄礦井巡查力度，嚴厲打擊非法盜采行為。

二是穩健財政金融運行。

落實過“緊日子”要求，減少非剛性、非重點、非急需項目支出，削減取消低效無效支出，提高預算約束力和執行效率，排好優先序，兜牢“三?！钡拙€。健全防范和處置非法集資長效機制，嚴厲打擊非法金融活動，嚴禁違規新增隱性債務。推動國企優質資產經營性轉化，“走出去”發展市場化業務，多途徑壓降經營成本、提高經營利潤，增強國企競爭力。

三是守牢安全穩定底線。

扎實推進安全生產治本攻堅三年行動收官，深入細致開展隱患排查整改，推動安全生產形勢持續穩定。新建整修130公里防火通道，運用無人機對重點林區開展日常巡查和警示提醒，動態更新“六本臺賬”，堅決守住森林防火底線。對漁港碼頭和下海通道全覆蓋視頻監控，推動下海通道人臉識別系統建設，依托船只定位系統，對異常停船進行重點核查，全力“管住港、看好船、盯住人”。堅持“先解決問題再說”，深化民生訴求和信訪工作協同，推動初信初訪化解率保持在60%以上，信訪總量下降10%以上。深化平安乳山建設，保持掃黑除惡高壓態勢，將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，持續推進“五打一深化”集中整治[39]，加強社會面治安管控，做好各類突發事件和輿情應對處置，維護社會大局和諧穩定。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，時代坐標鐫刻奮斗印記，宏偉事業召喚使命擔當。站在承前啟后、繼往開來的新起點，我們將恪守為民初心，忠誠履職盡責，真抓實干、奮勇爭先，努力交出經得起歷史和實踐檢驗的優異答卷。

一是永葆絕對忠誠的政治底色。

深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨的全面領導，不折不扣落實上級和市委決策部署，確保市委有安排、政府有行動、落實有力度。

二是錘煉依法行政的履職能力。

深化“府院聯動”“府檢聯動”，規范涉企行政檢查，嚴格按照法定權限和程序履行職責，壓降行政訴訟和行政復議案件數、敗訴率，不斷提高政府公信力。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受監察監督、司法監督、輿論監督，強化審計和統計監督，確保權力始終在法治軌道上運行。

三是倡樹真抓實干的鮮明導向。

保持“萬般解釋不如一次解決”的擔當和“干起來就成功了80%”的干勁，突出目標導向、問題導向和結果導向，凡是市委部署的重點工作、群眾反映的突出問題、企業發展的困難梗阻，堅持做到目標清晰、責任明確、舉措務實、督辦有力、落地見效，“說了算、定了干、按時完”，撲下身子、一抓到底。

四是堅守執政為民的初心使命。

堅持在發展中保障和改善民生，實施總投資12.5億元的20類民生實事項目，進一步加大財政在民生領域的投入力度，用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問題?？v深推進“高效辦成一件事”，推動各類“一件事”審批業務精簡環節80%以上、壓縮時間60%以上，全面塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。

五是營造風清氣正的良好生態。

持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴肅查處侵害群眾利益行為，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治四風，深入整治形式主義為基層減負，營造干凈干事、拼搏創業的良好氛圍。

各位代表！藍圖繪就啟新程，實干篤行再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、真抓實干，在“精致城市·幸福威?！苯ㄔO中突破趕超、多作貢獻，為開創新時代現代化乳山建設新局面而努力奮斗！

詞 語 釋 義

1.專精特新企業 是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。

2.國家級專精特新“小巨人”企業 是指位于產業鏈關鍵環節，創新能力突出，掌握核心技術，市場占有率高，質量效益好的企業，是對優質中小企業核心力量的評價。

3.“雙碳”戰略 是指“碳達峰”與“碳中和”兩大階段性減排目標，是一項統籌經濟發展與生態文明建設的長期國家戰略。

4.“風光儲輸”一體化 是指通過整合風能、太陽能、儲能和輸電技術的能源系統模式，提升可再生能源的利用效率和電力系統的穩定性。?

5.牡蠣碳匯交易 是指通過市場機制，將牡蠣養殖過程中吸收和固定二氧化碳所產生的生態價值進行量化、交易的經濟活動。

6.“五爭五提升”行動 “五爭”是指爭政策、爭資金、爭試點、爭榮譽、爭項目；“五提升”是指提升目標、提升狀態、提升標準、提升實效、提升執行力。

7.泵道自行車 是指在波浪形閉環賽道上通過身體的起伏抬壓帶動自行車持續流暢滑行的新型運動，兼具全年齡段開放、低門檻樂趣等特點。

8.“府院聯動” 是指加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、破產案件辦理等工作，實現行政與司法的良性互動。

9.“府檢聯動” 是指加強政府與檢察院之間的協作聯動，深化行政執法與檢察監督貫通銜接，提高依法治市水平。

10.“企業之家”增值化服務平臺 是指乳山市行政審批局在市民服務中心搭建的平臺，為企業提供政策、科創、訴求、法律、金融、人才就業、國際貿易、企業項目等綜合性服務。

11.碳達峰 是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。

12.零碳產業園 是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動所產生的二氧化碳排放降至“凈零”條件的園區。

13.“海水原位制氫” 是指直接利用海水作為原料，在靠近海水的現場通過特定技術直接制取氫氣的過程，無需對海水進行預先淡化或復雜的預處理。

14.“氫氨醇一體化” 是指將風光發電、電解水制氫、綠氨及綠色甲醇合成等環節緊密結合的綠色能源項目模式。

15.氫能“制儲輸用”一體化 是指通過整合氫氣制取、儲存、運輸、終端應用四大核心環節構建的完整產業體系，實現氫能生產與消費的高效匹配、安全協同。

16.制造業單項冠軍 是指長期專注于制造業特定細分領域，生產技術或工藝水平達到國際先進國內領先水平，單項產品（生產性服務）市場占有率位居全球或國內行業前列的制造業企業。

17.數實融合 ?是指?數字經濟與實體經濟的深度融合，通過?互聯網、?大數據、?云計算、?人工智能等新一代信息技術手段，將數字經濟的優勢與傳統實體經濟的實際需求緊密結合。

18.“兩新” 是指國家為了擴大內需、促進消費、推動產業升級，實施的新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

19.“兩重” 是指為了保障國家安全、服務國家戰略、補短板強弱項，推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

20.“魯惠商業民生智服云平臺” 是指一個融合線上線下各類商家，提供商品銷售及本地生活服務的網絡平臺，可以帶動種養殖、加工、物流、電商等全產業鏈發展。

21.“票根經濟” 是指旅客憑本人高鐵票根可以在本地A級旅游景區、星級飯店、非遺工坊等場所進行消費時享受優惠。

22.“六步購房法” 是指針對海景房銷售創新出臺的包括“看房團”備案、信息主動公開、權利義務告知、簽署購房須知、“簽約室”統一簽約、實施購房“冷靜期”的全鏈條六步監管機制。

23.“五天冷靜期” 是指在新建海景房銷售時，開發企業與購房人簽訂的認購協議中，需明確購房人簽約后5個自然日內有權書面向開發企業提出退房申請，經雙方協商扣除合理費用后辦理退房退款手續。

24.房地產經紀協會 是指由房地產經紀機構（中介機構）、經紀（中介）從業人員自愿組成的行業性、非營利性社會組織，屬于自律性社會團體。

25.“上大壓小” 是指在通過建設大型高效能發電機組來取代小型老舊發電機組以達到節約能源、減少環境污染和淘汰落后產能的目的。

26.“能交融合” 是指交通運輸與能源兩大基礎產業通過技術創新、基礎設施建設、資源配置等方式實現深度融合。

27.“零碳港口” 是指通過能源結構優化、碳減排措施及碳信用抵消等方式，實現全生命周期溫室氣體排放近似為零的港口運營模式。

28.抽水蓄能 是利用水作為介質，進行電能與勢能的相互轉化，在電價低時抽水至上水庫，在電價高時放水至下水庫發電的一種儲能方式。

29.飛輪儲能 是指利用電動機帶動飛輪高速旋轉，將電能轉化成動能儲存起來，在需要的時候再用飛輪帶動發電機發電的儲能方式。

30.“以荷定源” 是指用電需求決定發電規模的能源規劃。

31.綠電直連 是指風電、光伏、生物質發電等可再生能源通過專用電力線路直接向單一用戶供電，實現電量全程物理溯源。

32.虛擬電廠 是指通過先進的物聯網、通信、大數據分析和人工智能技術，將分布在不同地理位置的、分散的各類分布式能源資源整合起來，實現電力的供需平衡、電網的穩定運行以及能源的高效利用。

33.國家級薄弱?？?是指在國家層面認定的、醫療資源相對不足、服務能力相對較弱、發展水平相對滯后的臨床專科領域。

34.“不合理低價游” 是指旅行社以背離價值規律、低于經營成本的不實價格招攬游客，通過不實宣傳誘導消費及不正當競爭擾亂市場秩序的行為。

35.“候鳥”居民 是指因氣候、工作、醫療或生活需求等原因，從原居地遷往目的地，停留數月后返回，形成周期性流動。

36.“五好兩宜”和美鄉村 是指環境優美、經濟繁榮、社會和諧、鄉風淳樸、管理有效的農村，“五好”是指規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好，“兩宜”是指宜居、宜業。

37.“原泡冷萃茶” 是指直接使用原葉茶葉進行低溫慢萃的制茶工藝，通過冷水或冰水長時間浸泡茶葉，充分提取茶葉風味與成分，實現茶湯清澈、口感甘醇、苦澀感低的飲品效果。

38.“五化四美”樣板村 “五化”是指農村人居環境實現凈化、亮化、綠化、美化、優化；“四美”是指庭院美、村莊美、田園美、鄉風美。

39.“五打一深化”集中整治 “五打”是指打擊治理電信網絡詐騙、傳銷、涉毒、“六霸”、走私違法犯罪；“一深化”是指深化未成年人綜合治理。