近日，為整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，財政部印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（以下簡稱《通知》）。通知從事前預(yù)防、事中審查以及事后監(jiān)管三大環(huán)節(jié)，為推動形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性市場秩序明晰了路徑。

具體來看，在事前預(yù)防環(huán)節(jié)，《通知》明確提出，采購人需進(jìn)行市場調(diào)查，基于實際需求、市場價格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)合理地設(shè)定采購項目的最高限價。該要求有助于約束采購人借助優(yōu)勢地位壓價的行為。與此同時，《通知》還鼓勵采購人引入全生命周期成本理念，并合理設(shè)置評審因素的分值和權(quán)重。從全生命周期成本出發(fā)，有助于壓縮競標(biāo)企業(yè)低價低質(zhì)擾亂市場。

在事中審查環(huán)節(jié)，《通知》明確了對異常低價審查的量化標(biāo)準(zhǔn)。具體分為四種情況，報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商平均報價50%、低于次低報價50%、低于最高限價45%，以及評審委員會認(rèn)為報價可能影響履約的情形。同時，采購人可提高觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)至最高不超過65%。整體而言，全新的量化標(biāo)準(zhǔn)不僅為評審提供了明確依據(jù)，有助于避免主觀判斷，也保留了一定的靈活性，有助于科學(xué)、規(guī)范識別異常低價，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，《通知》要求采購人應(yīng)當(dāng)落實履約驗收責(zé)任，依法組織履約驗收工作，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對于報價觸發(fā)異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購人要重點關(guān)注其履約承諾、實際履約情況等，可分期實施的采購項目，實行分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

總的來看，《通知》不僅為整治政府采購領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭提供了破局之道，也給內(nèi)卷嚴(yán)重的新能源賽道破局提供了“反內(nèi)卷”借鑒思路。結(jié)合新能源領(lǐng)域自身特點來看，“反內(nèi)卷”招標(biāo)還需注重技術(shù)指標(biāo)，鼓勵采購高效率、高性能產(chǎn)品。從全生命周期角度以及“組件轉(zhuǎn)換效率不達(dá)標(biāo)不予并網(wǎng)”的硬性要求看，先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用亦是大勢所趨。近日開啟的華電集團(tuán)2026年光伏組件集采便明確要求，標(biāo)段一N型高效組件要求組件轉(zhuǎn)換效率≥23.8%。值得注意的是該標(biāo)段要求的采購容量高達(dá)6GW，占到了總集采容量的3/4。

工業(yè)和信息化部部長李樂成在去年9月召開的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示：“企業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育可謂千辛萬苦，而非理性競爭毀掉一個企業(yè)、毀掉一個產(chǎn)業(yè)，可能一夜之間，我們絕不能容忍這種事情發(fā)生。”當(dāng)前，以新能源汽車、鋰電池以及光伏為代表的“新三樣”均不同程度遭遇內(nèi)卷。要想推動這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展重回正軌，理順招標(biāo)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品創(chuàng)造公平競爭氛圍是關(guān)鍵一步。