12月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，重點研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。那么，這究竟釋放出怎樣的信號呢？

中國光伏企業在歐美發達國家嚴密的技術封鎖中起步，抓住歐洲國家從2004年開始大力發展光伏終端市場的機會，用了不到十年時間，取得了占據全球60%以上市場份額，十大光伏產能企業中就有中國七家，并位居前列的輝煌成果，實現了中國光伏產業的綜合競爭能力與世界同步。

不過，從產業規模來說，中國光伏組件出口總額也就是不到300億美元/年，相較于國家將近2萬億美元的出口總額，相較于國家每年47萬億元的GDP，還是一個規模不大的產業。特別是由于國際、國內的種種原因，使得當前中國光伏產業面臨產能嚴重供過于求、國外“雙反”、產業殘酷整合的局面。而這次會議既是對光伏產業過去的肯定，又是對未來的高度關注，是對中國光伏產業要不要規模化發展、如何發展定調。光伏產業從此不僅是在觀念和方針上，而且作為一個重大發展方向的實體產業進入國家高度重視層面。

為了解決能源的長遠發展和發展中的環境保護問題，人類選擇了以在產業早期承擔高額成本的方式發展太陽能、風能和生物質能等新能源。雖然通過努力，光伏發電成本已經實現了驚人的下降，但目前還是高于傳統能源，需要補貼才能實現繼續發展。為此，各國都根據各自的實際情況承擔應盡的義務。過去，歐洲國家已經付出了巨大的努力，今天，美國、日本等國家也開始承擔應該承擔的部分。

中國的光伏產業目前正處在產能嚴重過剩、原有的外部市場日益受限兩大壓力之下的產業整合期。這一現狀，既是全球光伏產業、貿易格局需要改變的必然，又是中國光伏產業需要轉型升級的需要。在過去特定的環境下，中國光伏產業主要依靠規模、人力等低成本競爭力占據了國際市場的主要部分，技術因素未能發揮在一般產業高速發展中應有的主導作用，也是嚴重制約產業進步的“硬傷”。

當前，中國光伏產業的發展已經到了從依靠規模降低成本為主階段向依靠技術進步提高競爭力為主階段轉變的關鍵點，需要市場、政策的助推。隨著會議前后相關政策的完善，我們可以期待，這次會議將成為促進中國光伏產業升級換代，加速我國從光伏生產大國向生產強國邁進的一個里程碑。（紅煒，中國能源經濟研究院光伏研究中心主任）