長期“兩頭在外”的中國光伏產業在受到國際市場擠壓時遭遇“寒冬”，在我國相關政府部門的政策引導和電網企業的積極努力下，2013年，光伏有望“再爆發”，這對電網規劃提出了新的要求。

光伏產業作為我國的戰略性新興產業，近年來得以“爆發”，催生了一大批新興產業公司。但中國的光伏產業長期“兩頭在外”，即原材料的核心技術和光伏成品市場主要分布在國外，容易受到國際市場沖擊。

最近兩年，受國際光伏市場需求增速放緩和國際貿易環境惡化的影響，國內光伏企業產能過剩的問題愈加突出，眾多光伏企業形勢直轉而下，甚至面臨破產危局。

開拓國內光伏應用市場的呼聲日高。2012年下半年以來，在我國相關政府部門的政策引導和電網企業的積極努力下，光伏產業大規模“調頭回國“，并有再次爆發的勢頭。利好政策對“寒冬”中的光伏來說是一針強心劑，但因為光伏發電的特性，光伏發電并網對電網而言則帶來了一定的考驗。

光伏發電利好政策持續加碼

為緩解我國光伏產業面臨的困境，扶持光伏行業的政策在2012年下半年頻繁出臺，苦度“寒冬”的中國光伏產業終于迎來一抹陽光。

2012年8月6日，國家能源局正式發布《可再生能源發展“十二五”規劃》，規劃將2015年太陽能發電裝機目標上調為2100萬千瓦以上（光伏發電裝機目標為2000萬千瓦），總目標四倍于最初征求意見稿中的目標，并且“上不封頂”，這標志著我國光伏發電將提前進入大規模發展的新階段。在規劃出臺后，一系列光伏發電利好政策開始密集發布。

2012年9月，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》；12月11日，財政部發布消息稱中央財政日前撥付70億元資金，支持啟動總規模達315.7萬千瓦的光伏發電應用示范項目，同一天，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程目錄，項目裝機總規模達283萬千瓦。此外，商務部正在抓緊制定推進光伏業援外力度的新政，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動光伏發電大規模進入農村。更加引發關注的是，12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究并確定了促進光伏產業健康發展的五項舉措。

地方政府也頻頻向光伏企業伸出援手，江西新余地方政府、江蘇無錫地方政府均給予當地大型光伏企業政策和資金支持。光伏發電重鎮青海近日也向困境中的光伏企業超日太陽拋出橄欖枝，期待其到青海建廠。

盡管政策的具體實施細節還有待繼續完善，但已可以看出國家對光伏產業的支持方向和決心非常明確，光伏行業從未像今天這樣受到關注。

與此同時，國家電網公司也主動履行責任，積極支持分布式光伏發電加快模式。2012年10月26日，國家電網公司對外正式發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》（以下簡稱《意見》），向社會做出“分布式光伏免費入網”的承諾和對光伏并網“歡迎、支持、服務”的六字方針，成為光伏市場最振奮人心的消息，為分布式光伏發電并網工程開辟了一條安全、綠色通道。

國內光伏應用市場有望大規模啟動

得益于2012年下半年以來光伏利好政策，在低谷徘徊良久的國內光伏行業初步具備反彈基礎，2013年，國內光伏應用市場有望并入發展的快車道。

據統計，國家電網自頒布施行《意見》后一個月內，累計受理了分布式光伏并網咨詢521次，并網申請123項，總裝機達到17.64萬千瓦，浙江和江蘇兩省作為光伏產業大省，占了63%的比重。浙江長興中鋼集團屋頂光伏發電項目于2010年11月就完成了接入系統設計，但因種種原因未能實現并網，《意見》頒布后，用戶自行選擇發電量上網方式，11個工作日完成并網手續，2012年11月23日該項目正式并網發電。

作為全國光伏重鎮的青海省也實現巨大突破。青海省2012年完成了青藏聯網、青新聯網、玉樹聯網等一系列重大工程建設，有效地促進了電網對光伏發電地消納，截至2012年12月31日，全省150萬千瓦光伏發電項目全部實現并網消納，全年光伏發電上網電量達14.7億千瓦時。

截止2012年底，國家電網經營區光伏發電并網容量334萬千瓦，同比增長43%。

在光伏發電有利政策的積極推動下，光伏發電出現了新的爆發趨勢。隨著西北等省區“十二五”大型光伏電站的規劃目標日見明朗，以及國內東中部省份分布式光伏市場的逐步啟動，2013年或將成為光伏行業振臂崛起的關鍵一年。2013年全國能源工作會議提出，2013年我國新增光伏發電裝機1000萬千瓦。這一數字是2012年同期增量的2.5倍。

然而業界普遍認為，光伏行業的全面回暖還有一段艱辛的路要走。首先，2013年光伏海外市場環境將更不樂觀。美國2012年已終裁對我國光伏產品征收高額“雙反”稅率，歐盟也將于2013年6月對我國光伏出口產品做出“雙反”初裁。今年國內市場的增長相對于我國巨大的光伏組件產能，只是杯水車薪。其次，電價補貼標準成為分布式光伏發電發展的關鍵因素。在今年1月7日召開的全國能源工作會議上，國家能源局提出，要大力發展分布式光伏發電。目前，分布式光伏并網已得到國家電網公司的大力支持，但根據資源條件分類確定的光伏電站區域上網標桿電價還未明確，光伏企業對國內光伏終端市場仍處在觀望狀態。

光伏并網對電網規劃建設的新要求

在國家政策導向和各方有力支持下，我國光伏發電將迎來大型光伏電站和分布式光伏發電齊頭并進的大規模發展，對電網的規劃建設將提出新的要求。

單個項目容量小，分散且數量眾多的分布式光伏發電系統并入配電網，使得傳統意義上單純的電力“消費者”變成了集發電與用電于一體的“產消者”，為適應這種變化，加之光伏發電所具備的隨機波動特點，配電網的規劃將變得更為復雜和具有難度。與此同時，由于分布式光伏的接入，局部地區需要進行配電網改造建設，隨著接入比例的快速增加，改造建設成本也將顯著上升。因此，相關部門或地方政府應對電網企業接入光伏發電給予政策及費用方面的支持。

“十二五”規劃確定將在青海、甘肅、新疆等地建設一批并網光伏電站，隨著并網光伏電站規模的擴大，集中并網的光伏電站電力可能無法完全就地消納，需要對已有的輸電網進行擴建，為光伏發電跨省、跨區消納修建“電力高速路”。光伏電站隨機波動的發電特性，以及對負荷特性的重大影響（尤其在負荷總量較小，負荷特性相對平坦的西北部分省區），將需要電網提供額外的靈活調節能力，在大規模開發光伏發電項目的同時也要考慮與之配套的靈活調節電源的建設問題。