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近日，國家發改委向部分政府機構、相關光伏發電企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿（下稱《意見稿》）。
《意見稿》首次明確了分布式發電的電價補貼標準，并按照不同光照條件將全國分成四類資源區，確定區別上網電價，改變了過去全國“一刀切”的光伏上網標桿電價。這表明，我國光伏發電將實行“根據發電量進行分類補貼”的政策，采取“事前一次性補貼”且執行四年之久的金太陽示范工程也有望就此走向終結。
補貼低于市場預期
近兩年來，受歐美光伏“雙反”影響，國家不斷加大對光伏業的扶持力度，希望能快速啟動國內市場。去年12月19日，國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見，提出“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價，對分布式發電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。”根據該政策，國家將光伏上網電價確定在1—1.15元/度，并在稅收上給予優惠。
然而，本報記者獲取的《意見稿》顯示，不同于之前的全國（除西藏地區外）統一上網電價政策，新的《意見稿》對分布式發電和大型地面電站發電進行了區分。其中，大型地面電站根據各地光照條件的不同，分成四類資源區，施行0.75—1元/度四個區間上網電價；分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/度，余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。
由此可見，補貼價格非但沒有提升，反而大幅降低，出乎市場預期。多家受訪企業有關人士對本報記者表示，業內對新的補貼政策均寄予厚望，如最后執行《意見稿》電價政策，將成為對國內光伏業的一大打擊。
意在促產業健康發展
不過，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對上述觀點并不認同。他認為，“國家出臺補貼政策要進行通盤考慮，既要考慮財政補貼的承受能力，又要避免因補貼過高重蹈行業過熱、產能過剩之覆轍。”
孟憲淦表示，按照《意見稿》中補貼水平，約合每度電補貼0.5元左右，照此計算，到“十二五”末，我國35GW的光伏裝機容量每年應撥付的電價補貼約合250億元，較之此前針對金太陽工程每年列支的100億元財政支持，這已經是一筆不小的數額。
不容忽視的是，目前光伏補貼已經出現巨大缺口。據統計，2012年這一缺口高達60億元。試想，在裝機容量不斷增加的情況下，如果再大幅提高價格補貼水平，光伏補貼缺口將更加難以彌補。
孟憲淦同時指出，我國對光伏產業不應抱有高回報率的慣性思維。“數年前，多晶硅和光伏組件曾有高達30%以上，甚至100%的利率，但這種狀態是非理性和不可持續的。”孟憲淦解釋稱，正是受這種高回報率的誘惑，眾多社會資本投向光伏產業，由此導致該行業一哄而上，產能嚴重過剩，一旦在遇到行業不景氣、需求不振時，又面臨集體倒閉、產業洗牌的局面。“這是我們需要警惕的，其實政策部門之所以降低補貼水平，其用意也在于避免產業過熱和產能過剩，由此推動產業優化整合和健康有序發展。”孟憲淦對《中國能源報》記者說。
事實上，按照《意見稿》的補貼水平，無論分布式還是大型地面光伏電站，投資方均可保持10%左右的內部收益率，相應的回收周期也在10年以內。
分布式鼓勵自發自用
值得特別注意的是，《意見稿》明確，分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/度，余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。
這意味著未來分布式發電重點支持方向和范圍是自發自用類，尤其是工商業用戶項目。一位業內人士以北京為例，為記者算了一筆賬，以表明自發自用和全部上網兩種方式的經濟效益差異。“對于一個商業用電客戶，如果把發電量自發自用，每度電可節省0.7525元，再拿到0.35元補貼，總收益1.1025元；如果全部賣給電網，每度電可賣0.42元。兩者相差0.6825元，哪種方式更劃算一目了然。”這位業內人士告訴記者。
《意見稿》還進一步明確了上網電價的執行時間，即電站自投入運營起執行20年。執行期滿后，光伏電站按照當地燃煤機組標桿上網電價上網。
20年補貼時間的確定對企業而言堪稱“利好”。全國兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元對本報記者表示，由于國家發改委現有光伏上網電價政策并未對收購年限給出具體規定，這導致諸多企業因收購年限不明難以測算投資回報周期而舉步不前。據此，劉漢元建議對光伏上網電價收購年限給出具體規定。而《意見稿》20年收購期的規定無疑給光伏企業吃了定心丸。
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針對大型光伏發電標桿上網電價，《意見稿》針對四類地區給出了四個不同的上網電價，如下：
Ⅰ類資源區：0.75元/千瓦時，包含地區：青海海西、海北、果洛、玉樹；
Ⅱ類資源區：0.85元/千瓦時，包含地區：新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；
Ⅲ類資源區：0.95元/千瓦時，包含地區：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區外的其他地區，甘肅省除二類地區外的其他地區；
Ⅳ類資源區：1元/千瓦時，包含地區：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區外的其他地區。
《意見稿》首次明確了分布式發電的電價補貼標準，并按照不同光照條件將全國分成四類資源區，確定區別上網電價，改變了過去全國“一刀切”的光伏上網標桿電價。這表明，我國光伏發電將實行“根據發電量進行分類補貼”的政策，采取“事前一次性補貼”且執行四年之久的金太陽示范工程也有望就此走向終結。
補貼低于市場預期
近兩年來，受歐美光伏“雙反”影響，國家不斷加大對光伏業的扶持力度，希望能快速啟動國內市場。去年12月19日，國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見，提出“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價，對分布式發電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。”根據該政策，國家將光伏上網電價確定在1—1.15元/度，并在稅收上給予優惠。
然而，本報記者獲取的《意見稿》顯示，不同于之前的全國（除西藏地區外）統一上網電價政策，新的《意見稿》對分布式發電和大型地面電站發電進行了區分。其中，大型地面電站根據各地光照條件的不同，分成四類資源區，施行0.75—1元/度四個區間上網電價；分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/度，余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。
由此可見，補貼價格非但沒有提升，反而大幅降低，出乎市場預期。多家受訪企業有關人士對本報記者表示，業內對新的補貼政策均寄予厚望，如最后執行《意見稿》電價政策，將成為對國內光伏業的一大打擊。
意在促產業健康發展
不過，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對上述觀點并不認同。他認為，“國家出臺補貼政策要進行通盤考慮，既要考慮財政補貼的承受能力，又要避免因補貼過高重蹈行業過熱、產能過剩之覆轍。”
孟憲淦表示，按照《意見稿》中補貼水平，約合每度電補貼0.5元左右，照此計算，到“十二五”末，我國35GW的光伏裝機容量每年應撥付的電價補貼約合250億元，較之此前針對金太陽工程每年列支的100億元財政支持，這已經是一筆不小的數額。
不容忽視的是，目前光伏補貼已經出現巨大缺口。據統計，2012年這一缺口高達60億元。試想，在裝機容量不斷增加的情況下，如果再大幅提高價格補貼水平，光伏補貼缺口將更加難以彌補。
孟憲淦同時指出，我國對光伏產業不應抱有高回報率的慣性思維。“數年前，多晶硅和光伏組件曾有高達30%以上，甚至100%的利率，但這種狀態是非理性和不可持續的。”孟憲淦解釋稱，正是受這種高回報率的誘惑，眾多社會資本投向光伏產業，由此導致該行業一哄而上，產能嚴重過剩，一旦在遇到行業不景氣、需求不振時，又面臨集體倒閉、產業洗牌的局面。“這是我們需要警惕的，其實政策部門之所以降低補貼水平，其用意也在于避免產業過熱和產能過剩，由此推動產業優化整合和健康有序發展。”孟憲淦對《中國能源報》記者說。
事實上，按照《意見稿》的補貼水平，無論分布式還是大型地面光伏電站，投資方均可保持10%左右的內部收益率，相應的回收周期也在10年以內。
分布式鼓勵自發自用
值得特別注意的是，《意見稿》明確，分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/度，余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。
這意味著未來分布式發電重點支持方向和范圍是自發自用類，尤其是工商業用戶項目。一位業內人士以北京為例，為記者算了一筆賬，以表明自發自用和全部上網兩種方式的經濟效益差異。“對于一個商業用電客戶，如果把發電量自發自用，每度電可節省0.7525元，再拿到0.35元補貼，總收益1.1025元；如果全部賣給電網，每度電可賣0.42元。兩者相差0.6825元，哪種方式更劃算一目了然。”這位業內人士告訴記者。
《意見稿》還進一步明確了上網電價的執行時間，即電站自投入運營起執行20年。執行期滿后，光伏電站按照當地燃煤機組標桿上網電價上網。
20年補貼時間的確定對企業而言堪稱“利好”。全國兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元對本報記者表示，由于國家發改委現有光伏上網電價政策并未對收購年限給出具體規定，這導致諸多企業因收購年限不明難以測算投資回報周期而舉步不前。據此，劉漢元建議對光伏上網電價收購年限給出具體規定。而《意見稿》20年收購期的規定無疑給光伏企業吃了定心丸。
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針對大型光伏發電標桿上網電價，《意見稿》針對四類地區給出了四個不同的上網電價，如下：
Ⅰ類資源區：0.75元/千瓦時，包含地區：青海海西、海北、果洛、玉樹；
Ⅱ類資源區：0.85元/千瓦時，包含地區：新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；
Ⅲ類資源區：0.95元/千瓦時，包含地區：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區外的其他地區，甘肅省除二類地區外的其他地區；
Ⅳ類資源區：1元/千瓦時，包含地區：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區外的其他地區。
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