這一年，足以讓光伏行業刻骨銘心。

放眼世界，隨著中國尚德電力——全球最大的太陽能面板制造商、德國Q-Cells——全球最大的太陽能電池制造商、美國太陽能信托——全球最大的太陽能項目開發權持有者的相繼申請破產，全球光伏產業寒風陣陣。

聚焦國內，歐美“雙反”制裁下的國產光伏產業，出口驟降，全行業虧本，虧得少的有一、二個億，虧得多的有十幾個億，最多的有幾十個億——奇怪的是，億元級虧損下的中國光伏企業，卻依然為春天即將到來的點滴溫暖而躁動不安。底氣與耐力何來？

2011年《能源評論》9月刊——“中國光伏產業，家在何方？”，本刊曾大力呼吁，“解決中國光伏企業困境的最有效辦法，就是加快啟動國內市場。”

一年多的時間過去了，我們并未見到實效。曾經被寄予厚望的“金太陽”工程，在以次充好、虛報面積、開工延期等問題的質疑聲中或將隱退。產能是否依然過剩？依然是個謎團。

救，還是不救？也許本不需要回答。

自2012年9月以來，政府和電網公司祭出一系列組合拳，逐步逐項落實光伏發展的必要條件，其中最有影響力的莫過于如下兩件事：國家發改委向部分政府機構、相關光伏發電企業下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿和國家電網公司面向國家層面提交的《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》。前者明確了分布式光伏發電的實施方向，后者掃除了大小用戶光伏并網的后顧之憂。

截至目前，國家電網公司累計受理光伏并網相關咨詢業務5741件，報裝業務352戶，發電容量82.99萬千瓦，其中43戶完成并網，發電容量6.52萬千瓦，累計發電731.61萬千瓦時。數據間，傳遞的是國內新能源產業發展方式調整轉變的訊息。

利好隨之而來：先是有媒體報道稱，政府正在醞釀“分布式光伏示范區項目實施細則”、“電價補貼機制改革方案”、“光伏行業準入標準”、“光伏產品出口退稅”等政策；接著有消息稱，歐洲超過1000家光伏企業要求歐盟委員會放棄對中國太陽能企業征收懲罰性關稅。

這令中國在美上市的光伏股票集體大漲。截至發稿時，尚德電力領銜上漲29.17%，賽維LDK上漲23%，英利綠色能源、大全新能源、晶澳太陽能、晶科能源等公司股價均有14%~20%的上漲。低迷多時的光伏行業，似乎看到了回暖的曙光。

然而，無論是新能源股的上漲還是國內光伏企業訂單的增多，都只是資本市場放出的“煙霧彈”。就光伏產業供需情況看，基本面并沒有明顯好轉。

掣肘在哪里？各方都把矛頭指向了政策端。

利好并不表明一個美好的未來。原因何在？政策不能落地。有了方向，必須配套各種政策和舉措；有了原則，必須配套實施細則；有了優惠，必須讓真正的努力者受益；有了企業的實際行動，政府扶持與引導也要同步跟上。政府不能再像以前那樣，只拋下一只靴子，剩下的就只是等了。

有鑒于此，《能源評論》分派記者前往北京、上海、河北、浙江、江蘇、山東、江西、廣東、海南等地，實地調查光伏企業的生存狀態、個人參與分布式光伏的意愿。

我們發現，中國的光伏企業，并沒有因為施正榮的倒下而一蹶不振。

無論是理論界的執著求證，還是領導者的呼吁表態；無論是電網公司的先行一步，還是光伏企業的打道回府……多少人在重重壓力下苦苦堅守，都只為讓中國的太陽——“有能”；

然而，當下中國，萬事俱備，唯欠東風。主宰行業進步的最關鍵角色——負責出臺政策、法規的相關政府部門，“任你尋它千百度，那人仍在無動于衷處”。

于是，一個問題再次被尖銳提出——

到底，誰讓中國的太陽——無能？