政府扶持

在成本效益低時，政府的政策可能在某個 行業的發展扮演著舉足輕重的角色。除了 太陽熱能業之外，風電業和太陽能光伏業 都從政府的政策獲得不少幫助，雖然風電 業獲得更有力的幫助。比如說，據可再生 能源法規定，發展可再生能源的基礎原則 是它必須在經濟上是合理的。為響應這原 則，政府計劃的風電裝機量遠比太陽能大 得多：在2005、2010和2020年的風電計 劃裝機量分別為760兆瓦、10 5千兆瓦和 30千兆瓦，而太陽能的計劃裝機量則相應 較小：65兆瓦、300兆瓦和1.8千兆瓦。 為了促進裝機量目標的實現，政府已經 計劃在內蒙、新疆、甘肅、河北、吉林 和江蘇建立七座10千兆瓦級風電基地， 其中兩座將建于內蒙。較后新增了山東 的基地。巨型基地的計劃吸引了大規模 的國營電力企業和私人企業的投資。 計劃裝機量的差別影響了實際裝機量。 例如，2007年的風電裝機量為3287兆 瓦，而累積裝機量為5875兆瓦；相比之 下太陽能在2007年的裝機量為20兆瓦， 累積裝機量為100兆瓦。截至2009年， 風電的累積裝機量已經達到25853兆瓦， 太陽能只有區區的300兆瓦。為響應同一 原則，風電業的其它有利政策也比太陽 能行業實施的更早，更積極。舉例說在 2008年8月，政府宣布了風電設備特別基 金的試行管理措施。這是利用中央政府 的預算，專為扶持可再生能源設備而實 施的首條法例。

行業價值鏈能力

處理技術所決定的成本效益和政府扶 持，整個行業價值鏈的能力，包括削減 成本的能力等，都是能說明三個行業以 不同模式演變的重要因素。風電業和太 陽熱能業的行業價值鏈顯示出在支持行 業發展方面比光伏業有較強的能力。 風電行業價值鏈能更有效地支持行業發 展的第三個因素是該行業的動態。成本 效益、政府的強力扶持以及現有知識與 能力的輕松轉移使風電業高度活躍，而 從業者能從相互之間的發展獲益。 在風電業里，Porter（1990）所描述的 實際「鉆石」已經越來越清晰了。比如 說，風田發展商所要求的供應不僅僅是 低成本而已，還必須是高質量產品。這 復雜的要求也逼使部件供應商加速其本 地化過程并且增加研發方面的投資。風 田發展商的巨子也和大學及研究所合作 培育新的才能與新技術。

太陽能業的情況是非常不同的。雖然包 括英利集團在內的領導企業在進軍這行 業時已經擁有一些經驗，但是無論在關 鍵設備、關鍵原材料和關鍵知識與能力 方面，大部分企業在剛進入此行業時對 此等全無所知而必須向其它國家買進。 本地化過程也一直非常緩慢。譬如說， 即便在今天，50%的關鍵原材料 - 多 晶硅，仍需被進口。當使用昂貴的進口 設備和程序來生產多晶硅時，要削減成 本是非常困難的。因此，太陽能業的價 值鏈也同樣無法提供符合成本效益的產 品來支持該行業的迅速發展。光伏業的 行業動態也不一樣。在缺乏本地供電企 業的激烈需求的情況下，太陽能光伏電 池制造商向來都只依賴國際市場。這市 場焦點使價值鏈中的當地企業很難采取 有意識的行動來建立該行業的「鉆石」 （Porter, 1990）。整個行業變得更為支 離破碎，而企業關系更屬競爭性而非合 作性。

領導企業的策略

影響三個行業演變的第四個因素是領導 企業的策略。在風電業，國電等領導級 供電企業在塑造行業發展方面扮演了重 要的角色。在2002年中國電力重組后， 國電發現它不能和其它包括煤基發電 等傳統能源的巨型供電企業競爭，因 而選擇了以風電為主的新能源作為策略 焦點。國電不但把風電發展用作策略目 標，也發展了清晰的策略來實現此目 標。同時，國電也作出結論認為透過 提高風電渦輪的規模可以達到削減成 本的效果，而裝機量正在是風電發電的 關鍵。

在太陽熱能業，附屬于清華大學，簡稱 清華陽光的企業是該行業主要的驅動 者。自從1970年代以來，由殷志強教 授所帶領的研發團隊就已經成為先進科 技的來源，而世界上最具規模的太陽熱 能市場是在全無政府補貼的情況下開發 的。正因如此，殷教授還在2005年獲頒 「維克斯實業成就獎」（Achievement Through Action Award in memorial of Christopher A. Weeks）。

在和風電業與太陽熱能業相比之下，太 陽能光伏業主要專注于其國際市場的發 展。因此，領導企業的價值鏈協助是較 遲才在太陽能業實現的。在獲得2009年 的首輪太陽能特許權項目推動后，業內 的領導企業才開始認真的思考全行業協 助與配合來大幅減少成本（以至1元人民 幣/kWh以下）

結論

我們以提問為何中國的風電業、太陽熱 能業和太陽能光伏業各自跟隨不同的創 新和發展途徑。

由于本文的探索性質，我們對于發展一 個模型甚至框架來講解這三個行業在中 國的演變感到有點勉強。但是，這四個 因素確實顯示了一些模式。首先，雖然 成本效益并非依賴于其它因素而是受它 們所影響，但是它確實看來在開始新行 業時比其它三個因素所扮演的顏色更為 重要。

風電業和太陽熱能業較低的成本使它們 比太陽能光伏業更輕易發展。其次，當 成本效益在一開始時并不高，若政府、 價值鏈能力和企業策略都給予支持，可 發展極高動態的系統。在風電業，這三 個因素造就了持續的風電成本削減，從 而有效的促進中國風電業的迅速增長。 太陽能光伏業的情況是非常不同的。中 央政府的政策直到2009年才實施。太陽 能光伏所需的知識和能力對大多數業內 企業都是陌生的，因而價值鏈能力向來 很弱。雖然英利集團等領導企業在削減 成本方面作出了許多努力，他們并不像 風電企業般面對強大壓力，因為他們的 市場主要是國際市場。于是，中國太陽 能業的發展速度并不如風電業和太陽熱 能業般快速。