發展可再生能源已上升為國家戰略，光伏太陽能發電作為可再生能源的重要部分已成為推進我國能源和經濟發展結構轉型、達成國際環境氣候變化責任目標、實現十八大制定的國民經濟又好又快發展和十二五、十三五各項規劃的重要組成部分和驅動因素。

按照《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]24號)的精神，國家和地方各部門配套出臺了促進太陽能產業健康發展的政策措施，通過解決項目開發、土地征用、核準、并網、補貼到位、融資等方面的問題，吸引了社會投資進入光伏產業，2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，實現了平均年增1000萬千瓦目標。但是和年初制定的1400萬千瓦目標還有不小差距，原因種種，主要的障礙還是集中在項目用地方面的政策限制。表現在如下幾個方面：

1、按照國家能源局《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號)的精神，光伏電站用地范圍主要為荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區以及各類未利用土地資源，鼓勵建設與生態治理、廢棄或污染土地治理的光伏電站項目，因此光伏電站用地主要是沒有列入土地開發規劃范圍，后續開發利用價值低，遠離城鎮與農林用地。

2、目前土地使用稅政策征收標準范圍區間跨度大，容易造成理解的歧義。以現行土地使用稅最小征收單位的縣城、建制鎮和工礦區來說，目前各地的稅率標準是每平米0.6至12元，以通常太陽能光伏電站項目每10MW占地350~400畝(約23~27萬平方米)的標準來算，一個10MW的太陽能光伏電站每年需繳納15~300萬元的城鎮土地使用稅。不同地區相同項目繳稅額差距過大，有失市場公平。

3、土地使用稅征收區域定義理解歧義，范圍不明確。在某些財政收入薄弱地區，因此擴大土地使用稅征收范圍。以城鎮土地使用稅為例，我國現行城鎮土地使用稅暫行條例規定了城鎮土地使用稅的征收范圍，是在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍使用的土地。但僅以建制鎮這一城鎮土地使用稅征收的最小一級行政范圍來看，現行條例對此界定的征稅范圍是鎮人民政府所在地。而由于我國現行的行政區域劃分，鎮一級行政機構通常都下轄著數量不定的行政村(包括街道和居委會)，對建制鎮下屬行政村的界定，因此就存在著各個地方不同的解讀。目前新疆、青海、甘肅、吉林、山東、河南、安徽、江西、湖北、貴州等地，城鎮土地使用稅的征收范圍就限于建制鎮鎮政府所在地(行政村、街道或居委會)；而在陜西、內蒙、河北、遼寧、江蘇、浙江、廣東和海南等地，不僅包括建制鎮鎮政府所在的行政村或街道居委會，也包括建制鎮行政管轄范圍內的其他行政村和街道居委會。

4、征收光伏電站土地使用稅增加了光伏電站投資成本。以全國平均的光照水平來算，現有一個10MW項目占地350~400畝(約23~27萬平方米)，如土地占用稅使用稅率取中間值，平均6元/平方米，每年需繳納的土地占用使用稅高達140~160萬元，再扣除企業所得稅，則光伏發電項目很難有多少收益可言。

針對上述提到的太陽能光伏電站開發中實際存在的土地相關稅費問題，我們提請免征太陽能光伏電站土地使用稅的建議。一方面是參照國家對常規火力發電基于《國家稅務局關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》等相關政策，享受相關用地免征土地使用稅的優惠政策。另一方面同屬于電力行業的太陽能光伏還有發電環保無污染、無碳排放，更應該享受這個政策，以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環保清潔的可再生能源，促進能源結構的調整優化。