第一章 總則

第一條（立法目的） 為落實企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市 場配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核 準(zhǔn)、備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù) 企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān) 法律規(guī)定，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本條例所稱投資項目是指企業(yè)投 資項目，包括各類企業(yè)在中國境內(nèi)不使用政府投資建設(shè)的固 定資產(chǎn)投資項目和中國境內(nèi)各類企業(yè)及其通過境外企業(yè)或 機(jī)構(gòu)實施的境外投資項目。 企業(yè)投資項目申請使用政府投資的，還應(yīng)當(dāng)遵守政府投 資管理的有關(guān)規(guī)定。

第三條（管理職責(zé)） 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門 作為本級政府的投資主管部門，履行對投資項目的綜合管理 職責(zé)。 縣級以上人民政府其他部門按照本級政府規(guī)定的權(quán)限， 相應(yīng)履行對投資項目的行業(yè)管理職責(zé)。

第四條（核準(zhǔn)和備案范圍） 企業(yè)投資項目根據(jù)項目不 同情況，分別實行核準(zhǔn)制或備案制。 除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布 局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目按規(guī)定核準(zhǔn)外， 企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)實行備案制。 

第五條（《核準(zhǔn)目錄》） 國務(wù)院制定和頒布《政府核準(zhǔn) 的投資項目目錄》，明確實行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項目的具 體范圍，劃分項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。法律、行政法規(guī)和 國務(wù)院對項目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列范圍以外的企業(yè)投資 項目，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，實行備案管理。 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會 同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，并根據(jù)情況適 時調(diào)整。 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《政府 核準(zhǔn)的投資項目目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。

第六條（備案管理辦法） 除國務(wù)院另有規(guī)定外，實行 備案管理的項目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則分級備案。 各省級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)項目的備案管 理辦法和分級備案權(quán)限。

第七條（核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)） 依據(jù)本條例第五條第一款 規(guī)定具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省級人民政府規(guī)定具有項目備 案權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項目備案機(jī)關(guān)。

第八條（禁止性規(guī)定之一） 企業(yè)投資項目的市場前景、 經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自 主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境 保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項目核準(zhǔn)、備案機(jī) 關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。 

第九條（禁止性規(guī)定之二） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)或者 備案，不得擅自增減核準(zhǔn)、備案審查條件。

第十條（便民高效） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便 民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項 目核準(zhǔn)、備案的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、 辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為企業(yè)提供 指導(dǎo)和服務(wù)。

第十一條（監(jiān)督管理） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健 全對項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對項目核準(zhǔn)、備 案行為的監(jiān)督檢查。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)從事固定 資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理。 任何單位和個人都有權(quán)對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案、建 設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)及時核實、處理。

第十二條（在線平臺） 投資主管部門會同有關(guān)方面建 立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）， 對非涉密的企業(yè)投資項目逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和 服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。 建立項目統(tǒng)一代碼制度。對申請核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù) 的項目，由在線平臺受理，即時生成作為該項目整個建設(shè)周 期身份標(biāo)識的唯一項目代碼，有關(guān)部門應(yīng)該憑項目代碼辦理 相關(guān)手續(xù)，投資項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工 程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會 信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

第十三條（信息公開） 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或 者個人隱私以及其他不適宜主動公開的外，項目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項目核準(zhǔn)、備案的結(jié)果信息予以公開。

第十四條（企業(yè)義務(wù)） 企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項 目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體 規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資 源開發(fā)與環(huán)境總量控制管理等要求，依法履行項目核準(zhǔn)或者 備案及其他相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

第十五條（復(fù)議、訴訟權(quán)） 對行政機(jī)關(guān)實施的項目核 準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者 提起行政訴訟。

第二章 項目核準(zhǔn)的申請文件

第十六條（核準(zhǔn)申請） 實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目， 應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告。項目申請報告應(yīng)按本條例第二十二 條、第二十三條規(guī)定報送。

第十七條（項目申請報告的基本內(nèi)容） 項目申請報告 應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： （一）項目單位情況； （二）擬建項目情況； （三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；  （四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

第十八條（項目申請報告的編制要求） 項目申請報告 通用文本由國務(wù)院投資主管部門制定，主要行業(yè)的項目申請 報告示范文本由相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項目申請報告通 用文本制定，明確編制內(nèi)容、深度要求等。

第十九條（申請文件的真實性） 組織編制和報送核準(zhǔn) 項目申請報告的單位（以下統(tǒng)稱項目單位），應(yīng)當(dāng)對項目申 請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實性、合法性和完整性 負(fù)責(zé)。

第二十條（項目申請報告的編制） 項目申請報告應(yīng)當(dāng) 由項目單位自主組織編制，任何行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。 項目單位不具備項目申請報告編寫能力的，應(yīng)當(dāng)委托具 有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編寫。 項目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照項目申 請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項目申請報告。 工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)做到依法、 獨(dú)立、客觀、公正，對其編制的文件負(fù)責(zé)。

第二十一條（項目申請報告附送文件） 項目單位報送 項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)依法附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）； （二）國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用 海）預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍 內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供已有 土地使用權(quán)證）； （三）屬于重特大項目范圍的，還應(yīng)附送環(huán)境影響評價 審批文件； （四）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。 重特大項目范圍由國務(wù)院投資主管部門商有關(guān)部門研 究提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三章 項目核準(zhǔn)的基本程序

第二十二條（向國務(wù)院項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 地 方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)由 項目所在地省級人民政府有關(guān)部門提出初審意見后，向相應(yīng) 的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告。屬于國務(wù)院投資主管部 門核準(zhǔn)權(quán)限的項目，項目所在地省級人民政府規(guī)定由省級政 府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府發(fā)展改革部門 與其聯(lián)合報送。 國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管 理企業(yè)，投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，直接 向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告，并附項目所在地 省級人民政府有關(guān)部門的意見。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，按照本條

第 一、二款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告，由 國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。新建機(jī)場項目由 相關(guān)省級人民政府直接向國務(wù)院報送項目申請報告。

第二十三條（向地方項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 企業(yè) 投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)按照地方人 民政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報 告。

第二十四條（受理程序） 項目申報材料齊全、符合法 定形式的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 項目申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申報材料之日起 5 個工作日內(nèi)一次告知 項目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，應(yīng)當(dāng)出具加 蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報 材料，書面憑證應(yīng)當(dāng)注明項目代碼，項目單位可以根據(jù)項目 代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第二十五條（委托評估） 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項目申 請報告后，需要評估的，應(yīng)當(dāng)在 4 個工作日內(nèi)委托具有相應(yīng) 資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行評估。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評估 時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門認(rèn)定的資 質(zhì)。編制項目申請報告的工程咨詢單位不得再承擔(dān)同一項目 的評估工作。工程咨詢單位與項目單位存在控股、管理關(guān)系 或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢單位不得承擔(dān)該項目單 位的項目評估工作。 除特別重大項目外，評估時限原則上不超過 30 個工作 日。接受委托的工程咨詢單位，應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的 時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。 評估報告對項目提出較大不同意見的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)不予或暫緩核準(zhǔn)。決定暫緩核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知并要求項 目單位作必要調(diào)整或者補(bǔ)充。暫緩核準(zhǔn)的時間不計算在

第三 十條規(guī)定的核準(zhǔn)時限內(nèi)。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存 檔備查。 評估費(fèi)用由委托評估的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)并納入部門 預(yù)算。評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費(fèi) 用。

第二十六條（征求部門意見程序） 對于涉及有關(guān)行業(yè) 管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理 部門在 7 個工作日內(nèi)出具書面意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期 沒有反饋書面意見的，視為同意。

第二十七條（征求公眾意見程序） 項目建設(shè)可能對公 眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前， 應(yīng)當(dāng)及時采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項 目，可以實行專家評議制度。

第二十八條（核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)或調(diào)整程序） 項目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目 單位對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步 澄清、補(bǔ)充。

第二十九條（相關(guān)程序豁免） 項目違反相關(guān)法律法規(guī)， 或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項 目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作 出不予核準(zhǔn)的決定。

第三十條（核準(zhǔn)時限） 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理 項目申報材料后 20 個工作日內(nèi)，做出是否予以核準(zhǔn)的決定， 或者向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20 個工作日內(nèi)不能 作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工 作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。因項目情況 特別復(fù)雜需要做進(jìn)一步研究論證的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，核準(zhǔn)時限可以適當(dāng)延長，但最長不得超過 60 個工作日， 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時 間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評 估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第三十一條（核準(zhǔn)形式） 項目符合核準(zhǔn)條件的，項目 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項目核準(zhǔn)文件。項目不符合核準(zhǔn)條件的， 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的 理由。 屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國務(wù)院投資主管部門根 據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書，應(yīng) 當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第三十二條（核準(zhǔn)文件格式文本） 企業(yè)投資項目核準(zhǔn) 文件和不予核準(zhǔn)決定書的格式文本，由國務(wù)院投資主管部門 制定。

第三十三條（內(nèi)部《工作規(guī)則》） 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受 理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會 簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段， 提高核準(zhǔn)工作效率。

第四章 項目核準(zhǔn)的審查及效力

第三十四條（核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件） 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查： （一）符合國家相關(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策； （二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （三）合理開發(fā)并有效利用了資源； （四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全； （五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn) 生重大不利影響。 對外商投資項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合《外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國家資 本項目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi) 容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點、注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的 后果等。 企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照會議制度討論 決定。

第三十五條（開工條件） 除本條例

第二十一條要求提 供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應(yīng)在開工前依 法辦理其他審批事項。 其他審批事項能夠與項目核準(zhǔn)同時辦理的，應(yīng)當(dāng)與項目 核準(zhǔn)實行并聯(lián)辦理。

第三十六條（核準(zhǔn)變更） 取得核準(zhǔn)文件的項目，出現(xiàn) 下列情況之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向項目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)提出變更申請： （一）建設(shè)地點發(fā)生變更的； （二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的； （三）項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不 利影響的； （四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其 他情形。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，在 20 個工作日 內(nèi)出具書面確認(rèn)意見，或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十七條（核準(zhǔn)文件的效力期限） 項目核準(zhǔn)文件和 項目調(diào)整書面確認(rèn)意見自文件印發(fā)之日起有效期 2 年。

第三十八條（核準(zhǔn)文件的延期） 項目在核準(zhǔn)文件和項 目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng) 在有效期屆滿前 30 個工作日之前直接向具有該項目核準(zhǔn)權(quán) 限的行政機(jī)關(guān)申請延期，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 作出是否準(zhǔn)予延期的決定，并出具相應(yīng)文件。項目延期不能 超過一次，延長的期限不超過 1 年。 項目在核準(zhǔn)文件和項目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未 開工建設(shè)也未按照規(guī)定申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失 效。

第五章 項目備案

第三十九條（項目備案方式） 實行備案管理的企業(yè)投 資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項目備案機(jī)關(guān)提交項 目備案申請，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信 和規(guī)范原則。

第四十條（備案申請內(nèi)容） 項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項 目備案申請格式文本，包括以下內(nèi)容： （一）項目單位情況； （二）項目名稱和建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容； （三）項目總投資估算和資金來源意向； （四）項目的產(chǎn)業(yè)政策分析。 項目單位應(yīng)當(dāng)對申請材料及信息的真實性、合法性和完 整性負(fù)責(zé)。

第四十一條（備案審查） 項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)及時對備案 項目的基本信息進(jìn)行核查，備案信息不完整的，應(yīng)當(dāng)及時以 適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項目單位補(bǔ)正。 除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖?外，項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)予以備案。

第四十二條（備案信息互通共享） 項目備案文件應(yīng)及 時抄送相關(guān)部門，項目備案信息應(yīng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共 享，項目單位可以通過在線平臺打印備案文件。

第四十三條（備案的變更） 項目備案后，項目法人發(fā) 生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放 棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項目備案機(jī)關(guān) 提交備案變更申請，修改相關(guān)信息。項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)對變更 信息核查確認(rèn)，重新予以備案或予以撤銷。

第四十四條（開工條件） 項目備案后，項目單位在開 工前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他審批事項。

第六章 境外投資項目的特別規(guī)定

第四十五條（核準(zhǔn)和備案范圍） 境外投資項目根據(jù)項 目不同情況，分別實行核準(zhǔn)制或事后備案制。 除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目按規(guī) 定核準(zhǔn)外，境外投資項目應(yīng)當(dāng)實行事后備案制。

第四十六條（向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 實行核準(zhǔn) 管理的境外投資項目，地方企業(yè)直接向注冊地所在省級政府 投資主管部門提交項目申請報告，由省級政府投資主管部門 提出審核意見后報送國務(wù)院投資主管部門；中央管理企業(yè)由 集團(tuán)公司或總公司向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報 告。 應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項目，按照本條

第一款規(guī)定 向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告，由國務(wù)院投資主 管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第四十七條（項目申請報告的基本內(nèi)容及附送文件） 境 外投資項目的項目申請報告主要包括項目名稱、項目單位情 況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、 投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。 項目申請報告應(yīng)附以下附件： （一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議； （二）投標(biāo)、并購或合資合作項目，應(yīng)提交中外方簽署 的意向書或框架協(xié)議等文件。

第四十八條（核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件） 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對境外投資項目進(jìn) 行審查： （一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策； （二）符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主 權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約。

第四十九條（項目備案方式） 實行備案管理的境外投 資項目，項目單位應(yīng)在境外投資項目實施后 10 個工作日內(nèi) 通過在線平臺向項目備案機(jī)關(guān)提交境外投資項目備案申請 并附有關(guān)附件。 本條例所稱境外投資項目實施，并購類項目是指完成交 易，建設(shè)類項目是指開工建設(shè)。

第五十條（備案條件） 項目備案機(jī)關(guān)在受理備案申請 之日起 5 個工作日內(nèi)，出具備案通知書，以下兩類情形除外： （一）項目違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政 策； （二）項目危害國家主權(quán)、安全、公共利益等。

第七章 監(jiān)督管理

第五十一條（層級指導(dǎo)和監(jiān)督） 上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正企業(yè)投資項目管 理中存在的違法違規(guī)行為。

第五十二條（監(jiān)管職責(zé)） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土 （海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審 計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對企業(yè)投 資項目的事中事后監(jiān)管，建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度。

第五十三條（職責(zé)分工） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政 策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對企業(yè)投資項目進(jìn)行監(jiān)管。 國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、 建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)投資項目進(jìn)行監(jiān)管。 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照 商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目核 準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。 審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)投資項目以及其他公共 工程項目的審計監(jiān)督。

第五十四條（屬地監(jiān)管） 各級地方人民政府有關(guān)部門 應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目的監(jiān)督 檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在 線平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。

第五十五條（違規(guī)核準(zhǔn)、備案） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)對 不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)或備案，或者超越法定職權(quán) 予以核準(zhǔn)或者備案的，核準(zhǔn)或者備案手續(xù)無效。

第五十六條（核準(zhǔn)或備案的撤銷） 有下列情形之一的， 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷核準(zhǔn)或 者備案文件： （一）項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職 守予以核準(zhǔn)或備案的； （二）項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備 案的； （三）項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)違反法定程序予以核準(zhǔn)或備 案的； （四）項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn) 的，項目備案機(jī)關(guān)對產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn) 或?qū)徟捻椖坑枰詡浒傅模? （五）企業(yè)以提供虛假材料、賄賂等不正當(dāng)手段獲得核 準(zhǔn)或備案的； （六）企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)、備案變更的； （七）依法可以撤銷核準(zhǔn)或者備案的其他情形。 依照前款規(guī)定撤銷核準(zhǔn)、備案，可能對公共利益造成重 大損害的，不予撤銷。

第五十七條（信息共享和互通） 各級項目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)的項目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù) 辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通 共享。

第五十八條（投資項目信息在線報備制度） 實行投資 項目信息在線報備制度。 除境外投資項目外，項目開工前，項目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽?線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應(yīng)當(dāng) 按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收 后，項目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項目竣工基本信息。

第五十九條（異常信用記錄制度） 項目單位違反本條 例及其他相關(guān)法律法規(guī)，有下列行為之一的，相關(guān)信息列入 項目異常信用記錄： （一）提供虛假項目核準(zhǔn)或備案信息； （二）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)； （三）不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實施； （四）未通過竣工驗收擅自投資生產(chǎn)運(yùn)營； （五）其他違法違規(guī)行為。 根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，異常信用記錄分為一般 異常信用記錄和重大異常信用記錄。項目異常信用記錄作為 項目單位信用檔案的重要內(nèi)容，納入國家統(tǒng)一的信用信息共 享交換平臺。

第六十條（“黑名單”制度） 項目單位出現(xiàn)多次一般異 常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，應(yīng) 當(dāng)將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。

第八章 法律責(zé)任

第六十一條（行政處分） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列 行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案； （二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)，或者對于產(chǎn) 業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖坑枰詡?案； （三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)或備案的； （四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件，或者以備案名義變相審 批、核準(zhǔn)； （五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或予以項目備案； （六）不依法履行項目監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán) 重后果。

第六十二條（刑事處罰） 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在項 目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用 職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條（監(jiān)管責(zé)任） 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及 國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè) 等部門違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職 責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給 予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 項目所在地的地方人民政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān) 管職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依 法給予處分。

第六十四條（項目申報采取欺騙或不正當(dāng)手段） 企業(yè) 分拆項目、隱瞞事實、提供虛假材料申報項目核準(zhǔn)、備案的， 項目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警 告。 企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)、備案的， 項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予項目總投資額千分之一以上千 分之五以下的罰款。項目已經(jīng)開工建設(shè)的，項目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條（擅自開工） 除境外投資項目外，項目未 依法辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止 建設(shè)，并限期改正，同時給予項目總投資額千分之一以上千 分之十以下的罰款。

第六十六條（企業(yè)責(zé)任之一） 項目單位未按照項目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項目建設(shè)的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止 建設(shè)，已經(jīng)投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理，同時 給予項目總投資額千分之一以上千分之五以下的罰款。

第六十七條（企業(yè)責(zé)任之二） 項目單位在項目建設(shè)過 程中不遵守國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、 安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相 關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。

第六十八條（咨詢機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任） 承擔(dān)項目申請報 告編寫、評估任務(wù)的工程咨詢單位及其人員，在報告編寫、 項目評估過程中違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響 的，降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責(zé)任人員的相 關(guān)職業(yè)資格。

第九章 附則

第六十九條（省級人民政府范圍） 本條例所稱省級人 民政府包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

第七十條（準(zhǔn)用性規(guī)定） 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企 業(yè)組織不使用政府投資建設(shè)的項目，按照本條例執(zhí)行。

第七十一條（授權(quán)性規(guī)定） 省級人民政府、國務(wù)院有 關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第七十二條（生效時間） 本條例自 2015 年 月  日 起施行。