5月上旬，能源局組織有關專家對平泉縣設施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目和光伏扶貧項目進行督導調研。從調研中了解到，平泉縣緊密結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色攻堅探索光伏扶貧的新路子，目前已初見成效。

一、因地制宜，科學編制光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃

年，平泉縣被河北省確定為光伏扶貧試點縣。平泉縣是“全國食用菌行業(yè)先進縣”、“河北食用菌特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，同時是中國滑子菇價格形成中心地帶。該縣充分挖掘這一特色優(yōu)勢，聘請河北省電力勘測設計研究院科學編制了《平泉縣設施農(nóng)業(yè)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃》。平泉縣圍繞規(guī)劃大力推進設施農(nóng)業(yè)建設，利用光伏組件下面空閑地建食用菌大棚種植香菇。在不改變土地性質的前提下，實現(xiàn)光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的緊密結合，形成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。這種建設方式的最大優(yōu)勢是實現(xiàn)土地利用的最大化，農(nóng)民收入的多元化，企業(yè)增效穩(wěn)定化。

二、農(nóng)光互補協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟效益較為明顯

平泉縣注重引導光伏企業(yè)履行社會責任，號召企業(yè)建設一地，造福一方，取得良好社會效果。例如：平泉匯勇30兆瓦光伏發(fā)電項目，與設施農(nóng)業(yè)相結合，努力打造科技扶貧示范園，收效顯著。一是提供就業(yè)崗位人數(shù)多。該項目于2014年12月31日并網(wǎng)發(fā)電。目前，該園區(qū)設施農(nóng)業(yè)項目已建標準化菌棒加工廠一處，建生產(chǎn)車間3500平米，建食用菌大棚（折合標準棚）1200座，可吸納近1500農(nóng)民就業(yè)，具有勞動能力的貧困人口優(yōu)先錄用，人均年可增收7200元。二是貧困戶經(jīng)營無風險，穩(wěn)定脫貧。農(nóng)民以1000元/畝價位出租土地給光伏企業(yè)，企業(yè)建好大棚后以2000元/標準棚反租給農(nóng)民，貧困戶優(yōu)先租用，并給予相應的優(yōu)惠條件。貧困戶棚體租金、菌棒費、管理費等前期投入由企業(yè)墊支，待貧困戶有生產(chǎn)收益后交納。光伏企業(yè)統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一發(fā)菌、統(tǒng)一裝袋，并負責菇農(nóng)生產(chǎn)過程的技術指導和產(chǎn)品回收與銷售。投資、技術、銷售等高風險環(huán)節(jié)由企業(yè)承擔，貧困戶經(jīng)營無風險，收入穩(wěn)定。每個貧困戶按租種一座標準棚計算，每個標準棚10000只菌棒，大棚租金2000元（每棒租金0.2元），每棒成本2.3元、人工費0.5元、技術管理費0.2元，每棒共計投入3.2元。平均每棒按出菇1.8斤計算，每斤3.2元，每棒收益5.76元，利潤2.56元，貧困戶每年增加收入2.56萬元，1200座標準棚每年可為當?shù)剞r(nóng)民增加收入約3000萬元。

三、拓展多種模式，實現(xiàn)精準扶貧

平泉縣已獲批準在建光伏扶貧項目兩個，截止目前，平泉發(fā)達小寺溝35兆瓦光伏扶貧項目已全部并網(wǎng)發(fā)電，設施農(nóng)業(yè)項目正在建設中；平泉慶達道虎溝35兆瓦光伏扶貧項目，預計6月30日前并網(wǎng)發(fā)電。光伏扶貧項目為平泉縣脫貧攻堅提供了重要支撐。一是扶貧人數(shù)精準、長效。光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站按照1：2.5的比例建設，平泉縣兩個光伏扶貧項目全部并網(wǎng)投產(chǎn)后，可使2000個無收入的扶貧對象每年收入3000元、持續(xù)20年，可有效改善其經(jīng)濟狀況。二是扶貧方式延伸，精準到戶。兩個電站分別選擇有條件的建檔立卡貧困戶各100戶，共計200戶，在其屋頂或院落建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶規(guī)模為4千瓦，由企業(yè)投資建設運維，發(fā)電除農(nóng)戶自用外，上網(wǎng)收益歸貧困戶所有。4千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可發(fā)電約5600度，上網(wǎng)后每度電收入1.02元，每戶全年實現(xiàn)增收約5700元。三是結合設施農(nóng)業(yè)，擴大扶貧范圍。兩個光伏扶貧項目可建設施農(nóng)業(yè)大棚1300座，提供就業(yè)崗位3100個，勞務用工雇傭和大棚出租優(yōu)先考慮有勞動能力的貧困人口，可使更多貧困人口脫貧致富。

四、存在的問題及建議

（一）用地問題是制約設施農(nóng)業(yè)光伏扶貧項目發(fā)展的瓶頸。地方國土部門依據(jù)國家“設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地”和“光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”之規(guī)定，對設施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目用地嚴格控制，導致項目建設及扶貧工作受到影響。建議由省扶貧辦牽頭，組織有關部門針對設施農(nóng)業(yè)光伏項目用地問題開展調研，并結合我省實際，由國土部門研究制定設施農(nóng)業(yè)光伏項目用地政策，從而創(chuàng)造良好投資環(huán)境，解決光伏企業(yè)后顧之憂。

（二）拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。為確保設施農(nóng)業(yè)光伏項目持續(xù)高效發(fā)展，一是要突破農(nóng)產(chǎn)品單一的問題。結合當?shù)氐乩怼夂驐l件擴大種植品種，進一步拓展市場發(fā)展空間，促其占有更廣市場份額。二是推動食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。引導企業(yè)研發(fā)或引進食用菌深加工項目，推動低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉化，提升生產(chǎn)效益和抗風險能力，避免供大于求、鮮品賣不出去，導致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)和農(nóng)戶利益受損問題出現(xiàn)。

（三）加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，為光伏扶貧提供良好輸出路徑。農(nóng)村電網(wǎng)設施改造升級是推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對重點扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級改造力度，解決村級變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設光伏扶貧項目的基礎條件。同時，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，降低線路損耗，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。