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(北京工商大學 宋彬)近日，科技部質疑工信部認為太陽能新能源產業(yè)過剩的說法，引起各方關注。其中，對于光伏產業(yè)是否過剩，外界也是各抒己見。
據了解，繼科技部組織調研小組之后，工信部和發(fā)改委也已派出了調研團隊，實地了解和掌握了目前國內的光伏產能。
近年來，我國光伏產業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產國。不過，光伏產業(yè)在快速擴張的同時，確實積累了一些不容忽視的問題，但這些問題絕非一個“過剩”所能概括，在看似“過剩”的表象背后，是更為復雜和嚴峻的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)體系等政策難題。
我國光伏產業(yè)“四大病”
盲目投資、項目產能過剩、技術落后、標準不一等問題，不僅影響到我國光伏產業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產業(yè)基礎盡快搶占世界新能源產業(yè)制高點的難得機遇。
一、盲目投資，重復建設。自2006年以來，國內光伏產業(yè)的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發(fā)生后，該領域的投資依然逆勢增長。初步估計，2009―2010年新增投資預計超過1500億元。
目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產業(yè)列為當地“一號工程”。據不完全統(tǒng)計，國內已有14個省市提出將光伏產業(yè)培育成新興支柱產業(yè)。江西把光伏產業(yè)納入本省“三個千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個地市提出要打造全國性的光伏產業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個大型太陽能光伏并網發(fā)電項目集中開工儀式，這是迄今為止全國一次性開工數量最多、規(guī)模最大的太陽能光伏并網發(fā)電項目，而這些并網發(fā)電項目均未得到國家發(fā)改委對其上網電價的批準。此外，青海、河北也大上項目。
二、產能過剩，虧損嚴重。光伏產業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來浪費和環(huán)境污染，而且造成項目產能過剩和惡性競爭。目前國內在建或是擬建的多晶硅項目產能高達14萬噸，而預計全球2010年多晶硅的需求僅為8萬噸左右。另外，隨著國內外市場的急劇萎縮，國內光伏組件和電池生產領域的產能過剩更為嚴重，多數企業(yè)陷入困境。據初步統(tǒng)計，自2008年四季度以來，國內光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。多家光伏上市公司財務狀況惡化，部分企業(yè)負債率超過50%，有的甚至接近70%。
三、技術落后，污染環(huán)境。目前我國光伏產業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng)新體系，基礎研究工作薄弱，從整體上看，我國在多晶硅提純、電池轉換率、系統(tǒng)集成等關鍵技術和工藝上，在基礎科學和未來新技術研發(fā)上，與國外有較大差距。目前我國太陽能光伏產業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產業(yè)”特征。目前，國內大多數多晶硅企業(yè)生產流程還不能做到閉環(huán)運行，產生大量廢液廢氣，帶來較為嚴重的環(huán)境污染。
四、行業(yè)標準不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致光伏產業(yè)鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。目前相關的電網調度技術標準和管理規(guī)程又很缺乏，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網。我國已建成的光伏并網發(fā)電示范項目都處于試驗性并網狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網反送電，只允許在低壓側自發(fā)自用，嚴重制約了光伏產業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國性光伏產業(yè)調控機制和具體實施政策尚未出臺，一些支持政策不能落到實處。
我國光伏產業(yè)出路何在
近年來，發(fā)達國家從戰(zhàn)略高度出臺支持政策，搶占光伏產業(yè)技術前沿。我國應高度重視并及時解決發(fā)展中存在的問題，推動光伏產業(yè)有序健康發(fā)展。
一、制定《太陽能產業(yè)促進法》。建議在《可再生能源法》等有關能源法的基礎上，制定《太陽能產業(yè)促進法》，并抓緊出臺《加快光伏產業(yè)發(fā)展的若干意見》，從技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、推廣應用等方面構筑完善的政策支持體系。當前，應強化光伏產品的政府采購，明確光伏發(fā)電強制性市場份額政策，提高光伏發(fā)電的使用比例和相應的電價與補貼政策；明確對光伏獨立系統(tǒng)和光伏并網系統(tǒng)給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。
二、啟動國內市場。在國內光伏產業(yè)全面發(fā)展的同時，光伏市場發(fā)展卻嚴重滯后。目前國內生產的95%以上的太陽能電池出口，國內市場開拓十分困難，市場份額提高異常緩慢。近期應在難以建設電網或水電站的無電地區(qū)加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)；中期應隨著光伏發(fā)電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網光伏市場，并穩(wěn)步建設地面并網光伏系統(tǒng)；遠期應隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴大各類并網光伏市場。
三、健全行業(yè)標準，加強投資引導。加快建立光伏產品和發(fā)電系統(tǒng)的技術標準和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標準及時轉化為國家強制性標
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