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各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委：
2013年以來，國家不斷提高光伏發(fā)電項目建設(shè)支持力度，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速起步。按照國家有關(guān)文件精神，我委也積極探索光伏發(fā)電項目開發(fā)模式，相繼出臺了分布式光伏發(fā)電與光伏電站按比例推進(jìn)、光伏發(fā)電四方聯(lián)動目標(biāo)責(zé)任制等政策措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，充分保護(hù)了地方和企業(yè)項目建設(shè)積極性，加之各地積極落實投資拉動政策，光伏電站建設(shè)的積極性、項目實質(zhì)開工率均大大提高。在項目建設(shè)積極向好的同時，也出現(xiàn)了諸如項目前期手續(xù)不完善即開工、建設(shè)水平較低、盲目建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步有序推進(jìn)光伏電站項目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理
為推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級，提升光伏發(fā)電項目建設(shè)水平，國家能源局近期將出臺完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見，鼓勵各地方通過公開招標(biāo)、競爭性比選等基于市場競爭的配置項目方式確定納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目。根據(jù)國家文件精神，我委也將結(jié)合省情，適度調(diào)整光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模管理方式，我省2016年度光伏站指導(dǎo)規(guī)模申報工作，須待國家下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模、省級指導(dǎo)規(guī)模管理意見形成后，再行啟動；凡擬申請列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，項目業(yè)主應(yīng)建立預(yù)測預(yù)警機制，把控投資節(jié)奏，有效防范投資風(fēng)險，待項目列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模后再有序推進(jìn)。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要有序控制項目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，嚴(yán)控項目建設(shè)過程中的各類投機行為。
二、依法依規(guī)做好光伏發(fā)電 項目前期工作
光伏 電站建設(shè)占地規(guī)模較大，前期工作涉及部門較多，政策性強。請省轄市、省直管縣發(fā)展改革委加強與價格、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、河務(wù)等有關(guān)部門協(xié)商，在充分聽取各相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，督促項目業(yè)主按照各相關(guān)部門的最新政策規(guī)定，依法依規(guī)完善項目前期支持性文件。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌好光伏發(fā)電發(fā)展與土地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，對于突破土地、林地、河道等政策紅線的項目，或未取得相關(guān)部門正式支持性意見的項目，一律不得通過初審或進(jìn)行上報。
三、2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模安排及實施情況
國家能源局自2014年起對光伏發(fā)電實施年度指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局下達(dá)我省2014年度光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)75萬千瓦（包括光伏電站20萬千瓦，分布式光伏發(fā)電55萬千瓦），2015年度光伏電站規(guī)模指標(biāo)60萬千瓦，共計135萬千瓦。經(jīng)與國家能源局銜接，2014年、2015年光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模可統(tǒng)籌安排。2015年四季度，我委以豫發(fā)改能源【2015】1384號、豫發(fā)改能源【2015】1631號下達(dá)了擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理項目（以下簡稱“已納入兩個文件項目”）共計164萬千瓦。
截至2016年4月底，全省已并網(wǎng)規(guī)模49.5萬千瓦。其中，2014年以前核準(zhǔn)（備案）、不需占用年度指導(dǎo)規(guī)模的項目12.5萬千瓦，已納入兩個文件項目31萬千瓦，未納入兩個文件項目6萬千瓦。詳見附件1。
四、已納入兩個文件項目分類處置方法
（一）截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目（項目并網(wǎng)，指按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（發(fā)改價格【2015】3044號）中明確的要求，下同），并網(wǎng)后正式列入2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模，項目業(yè)主應(yīng)及時登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，按要求填寫、更新項目相關(guān)信息。
（二）6月30日前未并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏電站備選項目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
（三）6月30日前仍未實質(zhì)性開工的項目，取消其擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模資格，也不得列入河南省光伏電站備選項目庫。
五、未納入兩個文件項目審核安排及分類處置方法
未納入兩個文件的項目，且具備在6月30日前并網(wǎng)的項目，須申請進(jìn)行項目初審和第三方審查。
（一）項目初審
項目初審由項目所在地省轄市、省直管縣發(fā)展改革委牽頭組織開展。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委根據(jù)上報項目情況，一是對項目相關(guān)支持文件合規(guī)性，按照項目備案及相關(guān)支持性文件辦理權(quán)限征求各職能部門意見；二是對已并網(wǎng)項目、及6月30日前能夠并網(wǎng)項目的并網(wǎng)容納量進(jìn)行確認(rèn)。對手續(xù)齊全、依法合規(guī)的項目，報請本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后形成正式申報意見。正式文件須在項目參加第三方審查時一并提交專家組。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委應(yīng)對上報項目及所附材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（二）第三方審查
我委委托第三方對通過市縣初審的項目支持性文件的完整性、合規(guī)性及項目實施進(jìn)度進(jìn)行核實。請各項目單位于6月7日上午8點至下午6點之間，將項目有關(guān)支持性文件正式件及復(fù)印件三份，送至豫鷹賓館二樓5號會議室（鄭州市鄭東新區(qū)金水東路與通泰路交叉口西南角50米），由評審專家當(dāng)場對支持性文件進(jìn)行審驗。逾期不再受理。項目審查所需主要支持性文件有：
1、項目所在地省轄市或省直管縣發(fā)展改革委正式意見；
2、光伏電站項目審核申請表。詳見附件2。
3、送出工程完工的證明材料，如發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電協(xié)議等；能夠證明進(jìn)度的項目主體工程部分、升壓站部分、送出線路部分的全景照片或視頻。
4、地面光伏電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、所在縣（市、區(qū)）國土部門出具租賃土地的未利用地證明、所在縣（市、區(qū)）林業(yè)部門的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
5、農(nóng)光互補電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、項目公司與農(nóng)業(yè)公司簽訂的租賃大棚協(xié)議、所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、所在縣（市、區(qū)）國土部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
審核未通過的項目，手續(xù)完善后如申請列入2016年度及以后年度指導(dǎo)規(guī)模，應(yīng)與其他新建設(shè)項目按照相同條件進(jìn)行申請。
（三）通過審核項目分類處置辦法
1、截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，按照項目并網(wǎng)順序和規(guī)模能用盡用原則，我委積極向國家爭取其納入2015年以前度指導(dǎo)規(guī)模，國家同意后可享受1元/千瓦時標(biāo)桿電價，直至國家下達(dá)我省2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模135萬千瓦用完為止。規(guī)模指標(biāo)不夠的，作為儲備，在2016年度規(guī)模指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。
2、6月30日前未實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏 電站備選項目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
六、所有納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，以及納入河南省光伏電站備選項目庫的項目，均要求納入省重點項目庫，各省轄市、省直管縣能源主管部門要切實加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，結(jié)合時間節(jié)點，結(jié)合解決推進(jìn)中遇到的突出問題，提供全過程、全天候服務(wù)，提升服務(wù)效率，督促投資企業(yè)依法依規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)。光伏電站項目投產(chǎn)后，項目業(yè)主應(yīng)及時向項目所在省轄市、省直管縣能源主管部門提出并網(wǎng)容量核實申請。市、縣能源主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)后，報備我委。
2013年以來，國家不斷提高光伏發(fā)電項目建設(shè)支持力度，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速起步。按照國家有關(guān)文件精神，我委也積極探索光伏發(fā)電項目開發(fā)模式，相繼出臺了分布式光伏發(fā)電與光伏電站按比例推進(jìn)、光伏發(fā)電四方聯(lián)動目標(biāo)責(zé)任制等政策措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，充分保護(hù)了地方和企業(yè)項目建設(shè)積極性，加之各地積極落實投資拉動政策，光伏電站建設(shè)的積極性、項目實質(zhì)開工率均大大提高。在項目建設(shè)積極向好的同時，也出現(xiàn)了諸如項目前期手續(xù)不完善即開工、建設(shè)水平較低、盲目建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步有序推進(jìn)光伏電站項目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理
為推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級，提升光伏發(fā)電項目建設(shè)水平，國家能源局近期將出臺完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見，鼓勵各地方通過公開招標(biāo)、競爭性比選等基于市場競爭的配置項目方式確定納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目。根據(jù)國家文件精神，我委也將結(jié)合省情，適度調(diào)整光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模管理方式，我省2016年度光伏站指導(dǎo)規(guī)模申報工作，須待國家下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模、省級指導(dǎo)規(guī)模管理意見形成后，再行啟動；凡擬申請列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，項目業(yè)主應(yīng)建立預(yù)測預(yù)警機制，把控投資節(jié)奏，有效防范投資風(fēng)險，待項目列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模后再有序推進(jìn)。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要有序控制項目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，嚴(yán)控項目建設(shè)過程中的各類投機行為。
二、依法依規(guī)做好光伏發(fā)電 項目前期工作
光伏 電站建設(shè)占地規(guī)模較大，前期工作涉及部門較多，政策性強。請省轄市、省直管縣發(fā)展改革委加強與價格、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、河務(wù)等有關(guān)部門協(xié)商，在充分聽取各相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，督促項目業(yè)主按照各相關(guān)部門的最新政策規(guī)定，依法依規(guī)完善項目前期支持性文件。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌好光伏發(fā)電發(fā)展與土地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，對于突破土地、林地、河道等政策紅線的項目，或未取得相關(guān)部門正式支持性意見的項目，一律不得通過初審或進(jìn)行上報。
三、2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模安排及實施情況
國家能源局自2014年起對光伏發(fā)電實施年度指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局下達(dá)我省2014年度光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)75萬千瓦（包括光伏電站20萬千瓦，分布式光伏發(fā)電55萬千瓦），2015年度光伏電站規(guī)模指標(biāo)60萬千瓦，共計135萬千瓦。經(jīng)與國家能源局銜接，2014年、2015年光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模可統(tǒng)籌安排。2015年四季度，我委以豫發(fā)改能源【2015】1384號、豫發(fā)改能源【2015】1631號下達(dá)了擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理項目（以下簡稱“已納入兩個文件項目”）共計164萬千瓦。
截至2016年4月底，全省已并網(wǎng)規(guī)模49.5萬千瓦。其中，2014年以前核準(zhǔn)（備案）、不需占用年度指導(dǎo)規(guī)模的項目12.5萬千瓦，已納入兩個文件項目31萬千瓦，未納入兩個文件項目6萬千瓦。詳見附件1。
四、已納入兩個文件項目分類處置方法
（一）截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目（項目并網(wǎng)，指按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（發(fā)改價格【2015】3044號）中明確的要求，下同），并網(wǎng)后正式列入2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模，項目業(yè)主應(yīng)及時登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，按要求填寫、更新項目相關(guān)信息。
（二）6月30日前未并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏電站備選項目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
（三）6月30日前仍未實質(zhì)性開工的項目，取消其擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模資格，也不得列入河南省光伏電站備選項目庫。
五、未納入兩個文件項目審核安排及分類處置方法
未納入兩個文件的項目，且具備在6月30日前并網(wǎng)的項目，須申請進(jìn)行項目初審和第三方審查。
（一）項目初審
項目初審由項目所在地省轄市、省直管縣發(fā)展改革委牽頭組織開展。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委根據(jù)上報項目情況，一是對項目相關(guān)支持文件合規(guī)性，按照項目備案及相關(guān)支持性文件辦理權(quán)限征求各職能部門意見；二是對已并網(wǎng)項目、及6月30日前能夠并網(wǎng)項目的并網(wǎng)容納量進(jìn)行確認(rèn)。對手續(xù)齊全、依法合規(guī)的項目，報請本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后形成正式申報意見。正式文件須在項目參加第三方審查時一并提交專家組。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委應(yīng)對上報項目及所附材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（二）第三方審查
我委委托第三方對通過市縣初審的項目支持性文件的完整性、合規(guī)性及項目實施進(jìn)度進(jìn)行核實。請各項目單位于6月7日上午8點至下午6點之間，將項目有關(guān)支持性文件正式件及復(fù)印件三份，送至豫鷹賓館二樓5號會議室（鄭州市鄭東新區(qū)金水東路與通泰路交叉口西南角50米），由評審專家當(dāng)場對支持性文件進(jìn)行審驗。逾期不再受理。項目審查所需主要支持性文件有：
1、項目所在地省轄市或省直管縣發(fā)展改革委正式意見；
2、光伏電站項目審核申請表。詳見附件2。
3、送出工程完工的證明材料，如發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電協(xié)議等；能夠證明進(jìn)度的項目主體工程部分、升壓站部分、送出線路部分的全景照片或視頻。
4、地面光伏電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、所在縣（市、區(qū)）國土部門出具租賃土地的未利用地證明、所在縣（市、區(qū)）林業(yè)部門的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
5、農(nóng)光互補電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、項目公司與農(nóng)業(yè)公司簽訂的租賃大棚協(xié)議、所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、所在縣（市、區(qū)）國土部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
審核未通過的項目，手續(xù)完善后如申請列入2016年度及以后年度指導(dǎo)規(guī)模，應(yīng)與其他新建設(shè)項目按照相同條件進(jìn)行申請。
（三）通過審核項目分類處置辦法
1、截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，按照項目并網(wǎng)順序和規(guī)模能用盡用原則，我委積極向國家爭取其納入2015年以前度指導(dǎo)規(guī)模，國家同意后可享受1元/千瓦時標(biāo)桿電價，直至國家下達(dá)我省2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模135萬千瓦用完為止。規(guī)模指標(biāo)不夠的，作為儲備，在2016年度規(guī)模指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。
2、6月30日前未實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏 電站備選項目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
六、所有納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，以及納入河南省光伏電站備選項目庫的項目，均要求納入省重點項目庫，各省轄市、省直管縣能源主管部門要切實加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，結(jié)合時間節(jié)點，結(jié)合解決推進(jìn)中遇到的突出問題，提供全過程、全天候服務(wù)，提升服務(wù)效率，督促投資企業(yè)依法依規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)。光伏電站項目投產(chǎn)后，項目業(yè)主應(yīng)及時向項目所在省轄市、省直管縣能源主管部門提出并網(wǎng)容量核實申請。市、縣能源主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)后，報備我委。
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