《史記˙夏本紀》記載：“自虞夏時，貢賦備矣。”這是關于稅賦制度的最早記載。隨著朝代更替，稅收制度也呈現多樣化。有增值稅、消費稅、營業稅、土地增值稅、城建稅等等。

在農村，光伏電站安裝過程中，經常與土地打交道，企業和老百姓對于光伏電站所占土地是否繳納稅一直很困惑，同時也是出現糾紛比較多的地方。

今天我們就來說說：農村土地建光伏電站，哪些土地需要繳納土地使用稅？

《稅法》上對于土地使用稅是這樣定義的，城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，以實際占用的土地面積為計稅依據，依照規定由土地所在地的稅務機關征收的一種稅賦。

光伏電站建設用地，也有明確要求，2014年國家能源局發布《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，通知提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。”

也就是說光伏電站建設的時候需要因地制宜，可利用的資源有：廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等。

那么問題來了，假若我的光伏電站建在了灘涂、湖泊、荒山荒坡這些未利用地或者不毛之地，是否需要繳納土地使用費呢？

許多企業在建電站前，沒有明確光伏電站所占地的性質。當電站建成后，稅務機關上門要求繳納土地使用費，業主一時丈二和尚摸不著頭腦，不知所措。當遇到這樣情況下，首先核實、確認發電場址是否落入城鎮工礦區的范圍；如未落入，發電企業應堅決拒絕稅收機關的征收行為。但是，如光伏電站確屬于城鎮工礦區的規劃范圍，按照現行規定應當繳納土地使用稅。

當然了，也不能一概而論，為什么這么說呢？城市、縣城、建制鎮、工礦區的具體征稅范圍是由各省、自治區、直轄市人民政府劃定的。因此，即使在項目立項或建設階段光伏電站未落入城鎮工礦區，不屬于土地使用稅的征收范圍，但省一級通過調整城鎮工礦區的所轄范圍，仍然可使其具備征稅條件。

遇到這樣的情況，相信企業也沒有折了，只能“啞巴吃黃連有苦說不出”！

這里我要說的是征土地使用稅的目的是為了促使企業和個人合理利用城鎮土地，緩解土地供求矛盾，通過稅收調節土地的使用效率，而不是為了征稅而征稅。

光伏發電，本是國家大力扶持的新能源，在一些地方光伏電站建設在遠離人煙的荒山、鹽堿地、灘涂，本就是荒廢的地方，通過建設電站而再利用，是好事！假若對這類型的用地再征收土地使用費，個人感覺有些牽強。俗話說的好“沒有規矩不成方圓”，但是有時候規矩是人定的，可以依據實際情況而靈活變通。

當然了，稅收是公民都應該具有主人翁意識，也是公民的義務，是公民社會責任感和國家主人翁地位的具體體現，切莫投機而偷稅漏稅。