人民大學國家發展與戰略研究院能源與資源戰略研究中心主任鄭新業日前在“中國電力體制改革國際研討會”上指出，電改下一步仍面臨八大挑戰。


對電改八大挑戰，鄭新業分別提出了政策建議。

一是，電改中，對于同樣的政策，各方訴求卻難達統一。鄭新業說，在供電側，對于同樣的政策，各方有各自的利益，有時甚至是零和博弈。在用電側，也存在類似問題，中央和地方政府的目標不甚一致。這是一個客觀存在，電改中發生意見不一致有其深刻的原因。

二是，電力行業不會出現全行業虧損，因此，即便在過剩的情況下，也應允許企業進入。鄭新業認為，政府不能因為行業過剩而干預企業的投資行為。如果沒有過剩，企業也沒有降低成本和創新的動力。

三是，能源政策不宜作為宏觀調控的工具，因為能源問題是長久的和多目標的，因此，即便經濟下行，也不能讓配網投資作為長期刺激經濟的工具，因為每一分錢的配網投資都會影響未來電網的成本。

四是，便宜的監管將造成最糟糕的監管。他說，輸配電價監管是非常復雜的科學事業，如果沒有足夠的人、財力、法律規定等對電網進行有效的監管，那么電網可持續發展幾乎是不可能的。據測算，在“十三五”期間，至少需要三千人的監管隊伍和至少10億元人民幣的監管預算。

四是應如何監管監管者。因此，鄭新業建議出臺第七個電改的配套文件，即有關監管政策的文件。應對央地之間的分權，監管機構內部監管職能的分離，監管政策制訂者和監管實施者的政監分離做出規定。

五是，應堅定推進電力區域市場建設。建議出臺電改的第八個配套文件，即電力市場競爭規則。對市場份額進行監管，對由誰承擔維持電力市場秩序的職能作出明確。

六是，不提倡肢解電網、碎片化電網。鄭新業稱，維持電網的統一是非常重要的政策目標，從全社會的利益角度講，統一的電網有助于維持交叉補貼，有助于維持普遍服務。對電網的主要問題應是加強監管，而不是碎片化電網讓它們之間相互競爭。

七是，希望國資委制訂新的監管辦法，將國家電網、南方電網從現有的考核制度中單列出來。

八是，建議抓緊出臺普遍服務基金，因為普遍服務的無法維持將意味著整個電改的失敗。