2017年1月5日，國家能源局發布《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》，新的形勢下，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體，并且從“保供應”轉到了“增效益”。未來，我國能源格局將如何被重塑？

新年伊始，2017年1月5日，國家能源局發布《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》（以下稱《規劃》）。《規劃》對未來五年我國的能源消費做出了總體性安排，測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

此外，《規劃》中提到，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”國家能源局副局長李仰哲堅定地說道。

不難看出，在“十三五”新的形勢下，保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發展的質量和效益，《規劃》重點從“保供應”轉到了“增效益”，這是與以往五年規劃最大的不同。同時“十三五”規劃也堅持了問題導向和目標導向相結合，集中體現了轉型變革、創新發展等新特點。“轉型變革、創新發展”這八個字成為了“十三五”能源發展的主旋律。

能源消費總量和強度的雙控制

“此次《規劃》，依然提出了能源消費總量和強度的雙控制，沿襲了此前文件的一貫規劃口徑。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強解釋道。

《規劃》要求，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。同時，從年均增速來看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。

“隨著經濟社會發展進入了‘新常態’，能源消費的增速也會逐漸放緩。”國家發改委能源研究所研究員韓文科說，“2.5%的增速只是預計，而電力的年均增速也相較之前下調了1—2個百分點，為年均3.6%—4.8%。”

林伯強向記者介紹道，在《規劃》發布之前，有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時期過渡的能源發展指導文件——《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》，這一《計劃》與目前的《規劃》，在消費總量和消費結構的關鍵要求上存在出入。

《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，而煤炭消費比重控制在62%以內。兩相對比發現，能源消費總量提升，但煤炭消費的比重要求更嚴格，這就要求從2016年開始，每年能源消費的增量中，更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。

政策目標的制定也在考驗監管的智慧，此前“十二五”規劃就曾出現要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米，但實際情況是當年消費量僅有1940億立方米。

“在《規劃》編制中充分發揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經過了比較充分、廣泛的征求意見的過程。”能源局發展規劃司副司長何勇健說，“這個發展目標符合當前社會發展的形勢，符合我國國情下的發展階段，是基本可行的。”

依據能源局的推算，從能源強度來看，按照現在規劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標。

同時，在大氣污染的背景下，對煤炭的消費量提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發展道路。“為實現15%的非化石能源發展目標，需要新增非化石能源2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上，剩余的增量需要煤炭填補，基本維持當前消費水平。”

為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》考慮了相關對策，為保障能源安全供應留有了一定余地和彈性。李仰哲說：“主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。”

天然氣增量是最大亮點

在此次《規劃》的編寫中，天然氣的消費比重在15%的非化石能源消費比重之后，其比例僅為10%，為目前世界平均水平（24%）的一半還不到。盡管增長潛力巨大，但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。

“2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長，受益于經濟發展帶動，在那之前每年都保持超過兩位數的高增長。”中國石油(601857)經濟技術研究院天然氣專家單衛國說，“2014年后由于國際能源價格和國內經濟進入新常態，天然氣的消費形式發生了變化，導致此后天然氣消費出現問題。”

而為解決這些問題，在2015年至2016年兩年間，尤其是今年以來，國家密集發布了數項有關天然氣的改革政策，以“放開兩頭管住中間”的改革思路，對天然氣的中間管輸環節進行了政策規定。

同時在下游方面，在2015年末放開直供用戶（除化肥企業）的天然氣門站價格，2016年全面放開化肥企業用氣門站價格，2016年末在福建省推行天然氣價格市場化試點。

但在政策如此密集支持的情況下，截至2016年11月底全國共消費天然氣1764億立方米，11月單月消費193億立方米，同比增幅分別為7.0%和6.3%，有專家預計2016年全年的消費量約為2100億立方米，按此計算，天然氣在全體能源占比的增幅也不會太大。

按照目前不到6%的占比來計算，想要達到2020年10%的比例，需要每年增加約1%。“以這樣的速度來算，在2020年前達到10%的比例難度不小。”林伯強說。

在能源結構的調整、消費總量與強度的控制以外，能源發展布局也是這次《規劃》的重中之重。

受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。李仰哲分析說道，根據新形勢的變化，綜合考慮資源環境約束、可再生能源消納、能源流轉成本等因素，《規劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。其中，在能源發展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。同時，輸電通道比規劃研究初期減了不少，還主動放緩了煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。

同時，李仰哲還表示，“在規劃實施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調整措施的變動情況和實施效果，動態評估新變化、分析新問題、研究采取新對策”。