經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球最大的太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)國和應(yīng)用國。截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，位居全球第一?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016——2020年)》指出，2020年，我國太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到110GW以上。盡管裝機(jī)量增長迅速，但西部地區(qū)“棄光限電”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省(區(qū))光伏電站利用小時(shí)數(shù)1151小時(shí)，棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達(dá)32.23%、30.45%。

3月11日，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者表示，“棄光”主要原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度與輸電網(wǎng)配套建設(shè)不協(xié)調(diào)，有電送不出。二是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配，就地市場(chǎng)消納能力有限;三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換疊加，用能需求增長放緩等。

據(jù)了解，為解決棄風(fēng)棄光問題，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，核定了光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)在1300到1500小時(shí)之間。但是，目前只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為1400小時(shí)，寧夏為900小時(shí)，新疆為500小時(shí)，甘肅為400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到，而且與《通知》要求的額度相差甚遠(yuǎn)。

南存輝指出，一邊是大量散煤取暖、環(huán)境壓力，一邊是“棄光限電”普遍、大量清潔能源被白白浪費(fèi)。最低保障發(fā)電小時(shí)不落實(shí)，不僅導(dǎo)致企業(yè)虧損，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，也大大削弱了節(jié)能減排、污染防治的效果。

對(duì)此，南存輝建議：一是國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管;二是加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》。明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)。制定考核體系與獎(jiǎng)懲制度，并通過經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位;三是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立合理的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，通過省際間互濟(jì)、火電機(jī)組深度調(diào)峰、自備電廠參與調(diào)峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。