臨沂市沂南縣總面積1706平方公里，共有15個鄉鎮、1個街道、1個省級經濟開發區、296個行政村、94萬口人，省定貧困村50個，現有貧困戶3萬戶、5.1萬人，其中無勞動能力貧困戶占比在70%以上。通過光伏扶貧，沂南縣拓展了一條老區人民脫貧攻堅的新路徑。

反復探索實踐 確定發展模式

光伏扶貧，對沂南縣是個新生事物，沒有成功經驗可以借鑒。為推進這一工作，由沂南縣主要領導親自帶隊，到安徽金寨等地參觀考察，學習借鑒外地經驗，又到多個村莊“蹲點”，實地查勘、現場調研、座談討論，并聘請多名專家進行論證，在岸堤鎮興旺莊村進行了分布式光伏扶貧試點工作。調研中，發現貧困戶安裝光伏項目，存在著居住分散，電網接入難、管理維護難;房屋承重能力差，安全保障難;年老體弱，產權歸屬難以及投入大，融資難等方面的問題，難以實施好。為有效化解這些問題，沂南縣委、縣政府果斷決策，確立了“政府集中安裝、集體統一管理、收益精準到戶”的工作思路，并聘請省電力設計院編制了《沂南縣光伏扶貧項目實施規劃》，全縣共布局安裝電站256處，其中單村電站234處，聯村電站22處，總規模44.9MW，總投資3.2億元，解決全縣11000戶無勞動能力貧困戶脫貧問題。項目分兩期實施，一期工程14.5MW，覆蓋全縣50個省定貧困村，每個村平均安裝200KW的光伏項目，年均純收益15萬元。二期工程30.4MW,每個村平均安裝150KW左右的光伏項目，年均純收益11.5萬元，實現296個行政村全覆蓋，解決“插花村”貧困戶脫貧問題。

多方合力 推進項目建設

沂南縣光伏扶貧項目總規模44.9兆瓦，總投資3.2億元，分兩期實施。一期工程14.5兆瓦，投資1億元，已全部并網發電，建成單村電站31個，聯村電站8個，截至5月15日，發電量185.81萬度，預計發電收益191.39萬元，覆蓋全縣6個鄉鎮38個貧困村4394戶貧困戶受益。二期工程30.4兆瓦，投資2.2元，建設單村電站203處，聯村電站14處，目前正在緊張建設中，已完成工程量50%以上，預計6月底之前全部建成并網發電，可實現全縣296個行政村全覆蓋。全部電站并網發電后，年發電量可達5800余萬度，年收益可達6000余萬元。

解決關鍵問題 建立長效機制

在推進過程中，沂南縣實施“政府集中安裝、集體統一管理、收益精準到戶”的光伏扶貧工作機制，注重抓好四個關鍵環節，解決關鍵問題。

在投資方式上，由縣財政成立國有控股的富農光伏發電有限責任公司作為項目法人主體，承接國家專項政策性貸款，負責項目實施、資產管理和收益分配等工作，實現了項目扶貧效益的最大化，做到了貧困戶零投入、純收益。先后獲得農發行1億元的專項政策性貸款、社會扶貧效應債券2億元的資金支持。

在安裝模式上，對具備安裝接入條件的村，利用村集體和公共場所屋頂、院落就地安裝，建設單村電站;不具備安裝接入條件的村，以鄉鎮為單位，多個村莊聯合起來，選擇適宜安裝和接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設容量不等的聯村電站。

在運行維護上，通過公開招標，將電站的日常維護業務托管給光伏公司，費用從發電收入中計提。由富農公司建立監控平臺，實時監測每處電站的發電運行和安全狀況，保證了電站的穩定運行。同時，與鎮、村簽訂日常管理協議，給予必要經費，發揮鎮、村工作。

在收益分配上，制定了《光伏項目收益分配管理辦法》，收益的60%分給貧困戶，40%作為村集體收入。具體分配方案由村級組織制定，扶貧理事會進行監督，根據貧困戶的貧困程度，一般分2-3檔進行補助，經公示后，由富農公司通過“惠農一卡通”按季度精準發放到戶，分于村集體部分撥付到村。同時，對受益對象實施動態管理，建立了退出和納入機制，已脫貧的及時退出，符合條件的及時納入，確保了光伏收益在脫貧攻堅中公平公正長期發揮效益。

強化組織領導 推進工程建設

加強組織領導。將光伏扶貧項目列入了全縣重點工程，實行“集中會戰”，由縣發改局牽頭，成立光伏扶貧項目推進辦公室，集中力量對工程建設進行綜合協調。

嚴格手續辦理。發改、國土、規劃、林業、環保、供電等有關部門，嚴格按照上級政策，落實項目用地、電網接入條件，嚴格手續辦理，確保光伏電站建設合法合規，鎮、村認可。

科學組織調度。制定詳細的光伏扶貧實施方案，倒排工期、掛圖作戰。縣供電公司完善并網發電方案，與施工單位緊密對接、壓茬進行。將光伏扶貧項目列入鄉鎮黨委書記工程，黨委書記親自調度統籌，及時做好群眾利益、土地糾紛等工作，確保有一個良好的施工環境。光伏扶貧推進辦分為三個小組，落實責任，定期督導檢查，查進度、查施工力量、查質量。

狠抓工程質量。由監理公司負責對光伏電站進行工程監管。由縣委督委辦、紀委監察局、審計局、財政局等部門成立光伏扶貧工程監督小組，跟蹤督管。每個村成立民主監督小組，對工程質量等全過程進行監督。同時，將光伏扶貧工程質量作為鄉鎮和縣直單位扶貧工作考評的重要內容，讓鄉鎮、縣直有關部門有壓力，保證項目如期建成安全放心工程。

兌現戶脫貧村增收的目標

沂南縣對50個省定貧困村按每村200KW收益分配，“插花村”按照每村100KW收益分配。目前，已發放光伏扶貧資金58.7萬元，與供電公司結算電價36.9萬元，縣富農公司墊付資金21.8萬元，有5個鄉鎮22個重點貧困村1563戶貧困戶已從光伏扶貧中分到了發電收益。全部并網發電后，省定貧困村集體年收益可達到6萬元左右，“插花村”集體年收益可達到3萬元左右，所有貧困戶年均收益3000元左右，戶脫貧村增收的目標就得以實實在在的兌現。

脫貧增收的方式有很多，關鍵是因地制宜，只有根據各地實際情況，才能找準發展的突破口。臨沂市沂南縣在上級有利的政策措施推動下，通過發展光伏扶貧產業，解決貧困戶無資金來源、貧困村無集體收入問題，建立了長效動態管理機制，推動扶貧工作持續開展，實現了政府、貧困戶互利共贏的可復制模式，探索了一條造血式扶貧開發的新機制、新路子。