為進(jìn)一步發(fā)揮光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增加村集體經(jīng)濟(jì)來源、破解省級貧困村和深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)匱乏和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題，省委、省政府明確提出實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程。為推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程的順利實(shí)施，省發(fā)改委起草了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》(以下簡稱《意見》)，并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：

一、《意見》起草背景

6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上再次強(qiáng)調(diào)指出“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補(bǔ)助扶貧，這些是解決深度貧困的好辦法”。根據(jù)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于光伏扶貧的重要論述，國務(wù)院扶貧辦會同各部委在2017年出臺了或即將出臺一系列光伏扶貧配套政策：會同國家能源局出臺《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》并即將出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，會同國土資源部即將出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司研究出臺簡化電費(fèi)結(jié)算流程、提高發(fā)電并網(wǎng)消納方面的支持政策。同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦正在制定《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，規(guī)范和完善光伏扶貧收益分配機(jī)制，并在會同國家標(biāo)準(zhǔn)委制定光伏扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上發(fā)布光伏扶貧工作指南，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地開展光伏扶貧的指導(dǎo)和監(jiān)管。

為切實(shí)落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，8月11日下午，吳曉軍副省長召開全省光伏扶貧擴(kuò)面工程電視電話會，安排布置起草工作。按照省委省政府要求，省發(fā)改委和省扶貧和移民辦公司迅速抽調(diào)人員，成立起草小組，集中力量起草《意見》。

二、《意見》的總體考慮

一是明確光伏扶貧擴(kuò)面工程的意義。按照黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)"創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民"工作方針，擴(kuò)光伏扶貧覆蓋范圍建設(shè)一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

二是精準(zhǔn)定位扶持對象。以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時(shí)間，加快村級光伏電站對實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋。

三是確保扶貧效果。為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持的建檔立卡貧困村，每個(gè)村建設(shè)一個(gè)100kWp村級光伏扶貧電站，電站每年為每村增加4-5萬元集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》分六個(gè)部分，正文4200字左右。

第一部分，關(guān)于擴(kuò)面工程的總體要求。要求各地各部門全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民工作方針，擴(kuò)大光伏扶貧覆蓋范圍，建設(shè)一批光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

第二部分，關(guān)于光伏扶貧擴(kuò)面工程的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施內(nèi)容是以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時(shí)間，加快村級光伏電站對實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋，每個(gè)村的電站規(guī)模為100千瓦，每個(gè)電站每年為每村增加4-5萬元集體經(jīng)濟(jì)收入。已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的貧困村，可根據(jù)本村建設(shè)條件和精準(zhǔn)扶貧需求，補(bǔ)足建設(shè)至100千瓦。

第三部分，關(guān)于擴(kuò)面工程實(shí)施的基本原則。根據(jù)明確主題、夯實(shí)責(zé)任、把握要求、科學(xué)實(shí)施的要求，提出了分級管理，縣為主體、政府主導(dǎo)，社會參與、因地制宜，科學(xué)布局和規(guī)范操作，確保實(shí)效這四個(gè)基本原則。

第四部分，關(guān)于擴(kuò)面工程實(shí)施的主要任務(wù)。按照因地制宜，科學(xué)布局和規(guī)范操作，確保實(shí)效的基本原則，提出了統(tǒng)籌兼顧編制實(shí)施方案、因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作、全面加強(qiáng)光伏扶貧電站建設(shè)和運(yùn)營管理、多措并舉籌措光伏扶貧電站建設(shè)資金、建立健全光伏扶貧電站收益分配機(jī)制五方面主要任務(wù)。

第五部分，關(guān)于支持?jǐn)U面工程實(shí)施的優(yōu)惠政策，為推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程的順利高效實(shí)施，從建設(shè)指標(biāo)、度電補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、金融支持、保障用地這五方面分別提出了支持政策，為村級扶貧電站助力脫貧攻堅(jiān)鋪平了道路。

第六部分，關(guān)于政府各部門的工作職責(zé)。根據(jù)明確主題、夯實(shí)責(zé)任的要求，提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和嚴(yán)格考核監(jiān)督這四方面要求。