1月18日，第三屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇在蘇州舉行，旨在增進(jìn)“黃金時(shí)代”下光伏產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與協(xié)同。

本次論壇由由亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、保利協(xié)鑫能源控股有限公司聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表參與論壇，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)鏈，共議光伏發(fā)電在新能源領(lǐng)域的發(fā)展之道。

論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究院王斯成教授、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華先生、上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、上海交通大學(xué)沈文忠教授、中信證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)首席分析師弓永峰、保利協(xié)鑫能源控股有限公司首席技術(shù)官萬(wàn)躍鵬等專家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。阿特斯、韓華、英利、騰暉、晉能、茂迪、英穩(wěn)達(dá)、VINA CELL等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對(duì)話。

以下為國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員  王斯成發(fā)言：


各位來(lái)賓，非常高興能夠參加第三屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇。我主要做“2018中國(guó)光伏熱點(diǎn)分析”。

熱點(diǎn)：1、光伏發(fā)電的市場(chǎng)空間在哪里2、補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題有多嚴(yán)重，如何解決3、棄光限發(fā)問(wèn)題有多嚴(yán)重，如何解決4、能源局對(duì)于解決上述問(wèn)題的努力。

市場(chǎng)空間——2017年7月19日國(guó)家能源局發(fā)布“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)；新增規(guī)劃裝機(jī)僅含光伏電站86.5GW，包括32GW領(lǐng)跑者計(jì)劃，但不包括分布式光伏。如果考慮每年分布式光伏15GW，2017—2020將新增80GW。86.5+78/2018年底之前+80分布式+10不限規(guī)模7省市+15戶用和村級(jí)扶貧一共是249.5GW。就是說(shuō)每年30—40GW的市場(chǎng)空間應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。

這是國(guó)家能源局的文件，就是為了保證將來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展空間是走這個(gè)配額制，當(dāng)然現(xiàn)在執(zhí)行的并不是很好。

關(guān)于補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題按照最新的估計(jì)，到去年年底真正補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)很?chē)?yán)重。

原來(lái)有一個(gè)綠色電力購(gòu)買(mǎi)證明，估計(jì)能夠解決幾百億，這是原來(lái)的設(shè)想。咱們?cè)谧挠姓l(shuí)買(mǎi)了這個(gè)綠色證書(shū)的請(qǐng)舉手？好，一位。就說(shuō)明宣傳的很不夠，執(zhí)行的非常不到位。就是說(shuō)已經(jīng)執(zhí)行了半年，結(jié)果大家都不知道。我們前面剛剛查一共才賣(mài)出去1000萬(wàn)左右，別說(shuō)幾百億了，1億都不到，所以這個(gè)路子已經(jīng)沒(méi)了，綠證銷(xiāo)售未達(dá)預(yù)期，資金問(wèn)題如何解決？遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了補(bǔ)貼拖欠。現(xiàn)在不行，配額制也沒(méi)有執(zhí)行。美國(guó)他們的可再生能源27%是自然運(yùn)作，就是是我們執(zhí)行的不夠好。

棄風(fēng)棄光，這個(gè)問(wèn)題有所保留，因?yàn)槿ツ陾壒庖呀?jīng)作為各個(gè)省，包括電力公司的一個(gè)考核指標(biāo)，而且發(fā)的文件比較多，如果不執(zhí)行，作為省的電力公司要考核的，所以棄光限電的問(wèn)題這個(gè)問(wèn)題有所緩解，最近出了這個(gè)文，已經(jīng)規(guī)定了到2020年西部棄光的上限已經(jīng)規(guī)定死了，最嚴(yán)重的是20%，西部其他省應(yīng)該是在10%，全國(guó)控制在5%。這個(gè)文件國(guó)務(wù)院沒(méi)有發(fā)，由能源局發(fā)的，能源局發(fā)的沒(méi)有落地，最后這個(gè)電力配額考核辦法可能會(huì)例行，等于這個(gè)文件發(fā)了以后等于沒(méi)發(fā)，這個(gè)市場(chǎng)的保障跟補(bǔ)貼資金的拖欠，到現(xiàn)在沒(méi)有解決方案，說(shuō)白了就是這1100億還是一個(gè)三角債，這是一個(gè)最大的潛在的危機(jī)。

這是最新公布的領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示，領(lǐng)跑者計(jì)劃還是比較好的一個(gè)項(xiàng)目。

最后這個(gè)問(wèn)題就在這兒，就是門(mén)檻太高，這個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑者。真正拼價(jià)肯定要拼到4毛錢(qián)以內(nèi)，一類地區(qū)要想拿滿分必須3毛多，而且咱們?nèi)?zhēng)的肯定要拿滿分，所以說(shuō)算好了到時(shí)照這個(gè)報(bào)就拿滿分，今年肯定會(huì)出現(xiàn)3毛多，而脫硫電價(jià)是3毛5，我估計(jì)今年有可能發(fā)電站出現(xiàn)跟火電平價(jià)的價(jià)格，咱們也是拭目以待。

光伏扶貧，扶貧是政策風(fēng)險(xiǎn)最小的，主要是兩個(gè)文件，第一個(gè)就是原來(lái)發(fā)布的文件，就是異地的光伏電分兩類，一類是針對(duì)老百姓村級(jí)的跟戶用的，這個(gè)是3—5kW，還有異地光伏電站扶貧，是25—30kW對(duì)一戶，所有的補(bǔ)貼資金都是白紙黑字寫(xiě)著補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，不拖欠，所以光伏扶貧項(xiàng)目，除了光伏扶貧，其他的主要是電站項(xiàng)目，補(bǔ)貼都是拖欠，現(xiàn)在是第七批，到底能夠拖幾年，第七批已經(jīng)拖了三年，拿不到補(bǔ)貼資金，扶貧沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。

另外就是新出的13個(gè)省普通電站的指標(biāo)已經(jīng)全部轉(zhuǎn)給扶貧，剛剛批了村級(jí)電站，一共40多個(gè)GW，異地扶貧的光伏電站還沒(méi)有出，是按年度出，但是補(bǔ)貼資金是按季度計(jì)算，補(bǔ)貼資金第二年一季度結(jié)清。光伏扶貧電站的政策風(fēng)險(xiǎn)最小，但是需要單點(diǎn)配額，需要拿到指標(biāo)。

分布式是不是一個(gè)重要的突圍？肯定是的，因?yàn)槲覀冋f(shuō)的分布式主要是政策分布式，政策的分布式一個(gè)是自發(fā)自用，一個(gè)是建設(shè)光伏，包括現(xiàn)在爆發(fā)的戶用，第一步受配額限制，裝多少都沒(méi)有問(wèn)題，第二個(gè)是補(bǔ)貼不拖欠，真正補(bǔ)貼不拖欠的大家要小心，自發(fā)自用的肯定不拖欠，但是全國(guó)上網(wǎng)的光伏很有可能沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在有可能有風(fēng)險(xiǎn)，自發(fā)自用和戶用肯定是百分之百不會(huì)拖欠，所以我們要沖的話要沖這兩塊的市場(chǎng)。

戶用光伏是魚(yú)龍混雜，得忽悠老百姓出錢(qián)來(lái)，規(guī)規(guī)矩矩的說(shuō)5—6年回收，人家說(shuō)3—5年回收，你說(shuō)你賣(mài)到8塊一瓦，人家就賣(mài)5塊錢(qián)一瓦怎么辦，一是拼價(jià)格，二是靠忽悠，所以這個(gè)市場(chǎng)比較難做。

還有一個(gè)分布式光伏+，不屬于政策性分布式，第一要配額，第二是補(bǔ)貼、排隊(duì)，所以跟大型電站實(shí)際上是一樣的。

最新出臺(tái)的市場(chǎng)交易隔墻售電，這一個(gè)新事物，而且開(kāi)了一個(gè)新窗口，誰(shuí)能拿到就沒(méi)有問(wèn)題。首先它是配額單給，每個(gè)省現(xiàn)在報(bào)兩個(gè)示范項(xiàng)目，第二個(gè)就是補(bǔ)貼不會(huì)有拖欠，按照自發(fā)自用處理，都是固定補(bǔ)貼。第三個(gè)就是收益還會(huì)高，不但不拖欠收益還會(huì)高，因?yàn)閲?guó)家給你補(bǔ)了3毛多，交了過(guò)網(wǎng)費(fèi)還有3毛3左右，再跟客戶去談，客戶能給你4毛錢(qián)就達(dá)到了標(biāo)桿電價(jià)的水平，客戶能給你5毛肯定能談下來(lái)，就大大超出標(biāo)桿電價(jià)水平。隔墻售電是一定要抓的，沒(méi)有任何政策風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)省至少申報(bào)一個(gè)試點(diǎn)，各個(gè)省不清楚，所以拖期，希望咱們要重視這個(gè)市場(chǎng)。

分布式的潛力有多大？分布式的潛力非常之大，到底有多少資源讓我們做，我們?cè)瓉?lái)做路線圖的時(shí)候，這個(gè)市場(chǎng)至少20億kW，不受屋頂資源的限制，這是我們?cè)瓉?lái)做過(guò)統(tǒng)計(jì)的。當(dāng)然戶用電源有的說(shuō)3300萬(wàn)潛在市場(chǎng)，去年做了50萬(wàn)套，才做了不到2%，還有98%，光是戶用。王樹(shù)堅(jiān)那個(gè)我認(rèn)為比較靠譜，他那個(gè)智慧能源里面給的數(shù)字潛在市場(chǎng)是1800萬(wàn)戶，1800萬(wàn)戶的話也不到3%，還有97%的市場(chǎng)等著我們，建筑光復(fù)就15億，所以分布式光伏這個(gè)市場(chǎng)很有空間。

沒(méi)有任何政策風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)省目前只讓允許報(bào)1—2個(gè)示范項(xiàng)目。第三個(gè)就是不限規(guī)模的分布式，第一不受配額，第二補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位，尤其是戶用光伏跟自發(fā)自用，只要自發(fā)自用戶用的肯定不會(huì)拖欠補(bǔ)貼，而且不受配額限制，所以前三個(gè)非常好。第四個(gè)是領(lǐng)跑者計(jì)劃，唯一的就是要排隊(duì)，其他的政策非常規(guī)范。第五就是光伏+，屬于分布式光伏，唯一的跟普通電站的好處，它沒(méi)有棄光的問(wèn)題，因?yàn)橐话愣荚谥袞|部，棄光問(wèn)題比較少。最差的就是大型光伏電站，最要配額控制都在各個(gè)省，第二個(gè)它補(bǔ)貼要拖欠，第三個(gè)棄光有不可定的因素。所以六大市場(chǎng)從上到下來(lái)選擇。

基本判斷，平價(jià)上網(wǎng)到2020年自發(fā)自用的項(xiàng)目，固定的4毛2，進(jìn)面是3毛7補(bǔ)貼就沒(méi)了，到2020年，三年退坡。光伏的標(biāo)桿電價(jià)我估計(jì)到今年就會(huì)出現(xiàn)沖到3毛5去，按照國(guó)家退坡資質(zhì)到2022年在一類區(qū)取消補(bǔ)貼，二類、三類最晚到2025年全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)，這個(gè)是毫無(wú)疑問(wèn)。

后平價(jià)時(shí)代，到2020年以后我們會(huì)遇到什么挑戰(zhàn)，不是說(shuō)到了平價(jià)就高枕無(wú)憂了，那我們現(xiàn)在說(shuō)的平價(jià)只是簡(jiǎn)單電網(wǎng)的平價(jià)，真正到了后平價(jià)時(shí)代，要做到高滲透率，要做到高比例介入，要做到電網(wǎng)更加友好，有調(diào)風(fēng)削峰填谷的能力，或者跟其他電源協(xié)調(diào)發(fā)展，這個(gè)時(shí)候成本又上去了，無(wú)論是從技術(shù)還是成本我們都還面臨新的一輪挑戰(zhàn)，國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼了，我們?nèi)匀幻媾R更大的挑戰(zhàn)。另外儲(chǔ)能和微電網(wǎng)會(huì)上，仍然會(huì)存在技術(shù)、成本、政策更大的挑戰(zhàn)，大家不要掉以輕心。

在后平價(jià)時(shí)代，雖然是國(guó)家不出錢(qián)了，但是國(guó)家一定要出政策，我認(rèn)為這四條政策必不可少，第一就是優(yōu)先上網(wǎng)和保障性全額收購(gòu)政策。第二是強(qiáng)制配額+綠色證書(shū)制度。第三，電力體制改革+創(chuàng)新價(jià)格體系。第四，環(huán)境+減排促進(jìn)能源革命。

能源轉(zhuǎn)型，國(guó)家的目標(biāo)能源轉(zhuǎn)型2020年達(dá)到15%，非化石能源占一次能源的15%，2030年達(dá)到20%，要達(dá)到這樣的目標(biāo)2020年就光伏來(lái)講一定至少達(dá)到200G，2030年達(dá)到500G，2040達(dá)到1000G，2050達(dá)到2000G，這必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

現(xiàn)在1000億kW/時(shí)，總之，現(xiàn)在我們光伏發(fā)的電才占到全國(guó)總發(fā)電量的1.6%，它幾乎可以忽略不計(jì)，別看這么熱鬧，這么大的阻力我們占的比例才1.6%，在整個(gè)的發(fā)電量當(dāng)中。減排2017年二氧化碳排放92億噸，我們按照一度電一公斤二氧化碳，現(xiàn)在不到一公斤，0.8公斤，我們只有1億噸二氧化碳的減排量，才占1.1%。我們做出來(lái)太陽(yáng)電池賣(mài)出去安裝上不是為了看的而是為了發(fā)電的，占多少比例呢？1.6%，減排是1.1%的二氧化碳，前面的路還很長(zhǎng)。實(shí)際上2030年為什么非常關(guān)鍵？2030年要實(shí)現(xiàn)5%的發(fā)電貢獻(xiàn)率，如果真正實(shí)現(xiàn)5%，我認(rèn)為你的技術(shù)，你的成本，政策這個(gè)路才真正走通了。假如說(shuō)2030年走不通，將來(lái)比例就上不去，這個(gè)比例是我們拍腦袋拍的，這可不是實(shí)際的情況，不是說(shuō)一定能達(dá)到，所以能源轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，還有十幾年咬住牙關(guān)奮斗下去，先試先15%，這個(gè)時(shí)候光伏才可以說(shuō)技術(shù)、成本上面都有優(yōu)勢(shì)，這條路才能夠走通，我們才敢說(shuō)這句話，任重道遠(yuǎn)，希望大家更加努力，謝謝大家。


（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審閱。）

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