能源局有關負責人介紹，截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩、產品和電站建設質量問題有所顯現。《關于2018年光伏發電有關事項的通知》提到，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，規范分布式光伏發展，降低補貼強度等內容，“適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業發展的。”