1月21日，西安市人民政府印發的《西安市“十三五”節能減排綜合工作方案》指出，到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在3006萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在8.540萬噸、1.007萬噸、6.921萬噸、5.912萬噸，比2015年分別下降18%、18%、25%和25%;揮發性有機物排放總量在2015年基礎上下降8%以上。

《方案》提出，將依托西安隆基硅、國電投等骨干企業推進太陽能光伏發電產業發展，依托金風科技、盾安電氣等骨干企業加快3兆瓦以上風電裝備整機產業化，依托比亞迪、陜汽集團、三星環新等骨干企業建設三星SDI汽車動力電池及新能源汽車示范基地，推動引領節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業加速發展。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到15%和60%以上。

此外，《方案》要求有序發展太陽能、地熱能等可再生能源，推廣污水源熱泵等適用技術，推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能，減少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，再生能源供熱面積達到1500萬平方米。

嚴格執行建筑節能強制性標準，開展低能耗、被動式及近零能耗建筑試點工作，推廣太陽能光熱系統建筑一體化應用。大力發展綠色建筑、綠色生態小區建設，推動綠色施工方式，推廣應用綠色建材。引導裝配式企業、科研院所產學研相結合，推進裝配式建筑健康穩步發展。到2020年，城鎮綠色建筑面積達到新建建筑面積50%。以“北方地區冬季清潔取暖試點城市”為契機，全面推進既有建筑節能改造(抗震加固、安裝電梯)。推進淺層地熱能、中深層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供熱面積達300萬平方米。

推動大型商場、連鎖超市、星級賓館、物流倉儲等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色賓館和綠色倉儲建設，支持企業利用太陽能等清潔能源，減少化石類能源消費。到2020年實現商貿旅游重點用能企業單位營業面積能耗降低16%。

推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。