日前，吉林省能源局發布了《吉林省能源局轉發<國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知>》（以下簡稱《通知》）。《通知》著重強調了兩個問題，一個是全面落實電力送出消納條件，一個是嚴格規范光伏發電項目申報審批流程。

風光無法消納，能源局、電網“互踢皮球”？

縱觀整個《通知》，會發現其完全是依照國家有關部門的要求進行工作的有序開展。但是通讀全文，會發現一個重要的問題，那就是2019-2020年吉林省新能源新增并網規模170萬千瓦的消納空間已經占滿——風電平價上網項目總建設規模119萬千瓦+白城市光伏應用領跑基地獎勵規模50萬千瓦。而且這兩個項目都是國家批準的，也就是說這是硬性指標，必須得消納。

但是仔細看會發現，2019-2020年的1.7GW的消納實際上只包含了兩大塊內容：一塊是18個平價風電項目，一塊是領跑者獎補項目。那么對于這兩塊之外的風電項目、光伏項目呢？通知中并沒有明確說明。

細讀通知，不難發現這樣一種思維邏輯——只要電網給予相關項目消納證明，那么能源局便會給予備案。消納能力誰說的算呢？當然是電網。但是由電網編撰的《國網吉林省電力有限公司關于2019-2020年本省消納平價風電建設規模建議的報告》已經明確只有1.7GW的消納空間，現在已無消納空間。

那么對于正建或者預建的項目來說，將來會怎樣？沒有一個明確的答復，只能是懸了又懸，沒有部門給予承諾或者答案，似乎建了就建了。

看似思路明晰的“消納證明——備案”單循環，也符合《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》中的相關要求。而實則是互不負責的“甩包袱”“踢皮球”，這無疑又一次傷害了稍微復蘇的光伏人的熱情和信心。

面對消納困局，吉林省風、光何去何從？

其實，消納問題并非僅僅是吉林省特有的問題，其嚴重困擾著我國風光的發展。前不久，某省更是囿于消納能力，暫停了某些項目的審批。然而，按此發展狀況發展下去，可能會有更多的省市地區出現類似的情況。

在發展新能源成為大趨勢的背景下，只是簡單地、消極地以消納能力為緣由和手段控制風、光的發展，無疑是一種不負責的行為，不求有功但求無過的做法只會抑制風、光的發展，錯失更好的發展機會和機遇。

吉林省擁有豐富的風、光資源和優勢。根據中國氣象局風能資源調查結果，吉林省風電潛在開發量約2億千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦，太陽能潛在開發量約9900萬千瓦，可裝機容量約3400萬千瓦，發展潛力巨大。在如此優渥的自然條件下，只有以積極的態度和方式才能夠更好地促進吉林省風、光的發展，保證資源有效、高效地最大化的利用。

消納能力的提升也并非不可解決的事情，國內某些省市地區的做法充分證明了提升消納能力不是不能，而是不為。

如果吉林省僅僅關注眼前的困難，那么無疑會面對一個選擇——吉林省到底還要不要發展新能源？如果要發展新能源，吉林省的路在何方？某些部門是不是真的該有所作為呢？

【附】通知
各市(州)發展和改革委（能源局），各縣（市、區）發展和改革局(能源局、辦)，國網吉林省電力有很公司，吉林省地方水電有限公司：

現將《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）轉發你們，請遵照執行。按照國家要求，結合我省實際，現提出以下相關要求請一并抓好貫徹執行。

一、全面落實電力送出消納條件

今年以來，國家有關部門陸續出臺了關于各類擬新建新能源項目的政策要求，均提出應以落實項目電力送出和消納為前提條件。我局組織國網吉林省電力有限公司編制《國網吉林省電力有限公司關于2019-2020年本省消納平價風電建設規模建議的報告》(以下簡稱《消納報告》)，《消納報告》明確提出：“2019-2020年新能源新增并網規模不能超過170萬千瓦。”《吉林省2019-2020年度風電建設實施方案》已得到國家批準，風電平價上網項目18個，總建設規模119萬千瓦。白城市光伏應用領跑基地獎勵規模50萬千瓦已得到國家批準。因此，2019-2020年新能源新增并網規模170萬千瓦的消納空間已占滿。

二、嚴格規范光伏發電項目申報審批流程

(一)光伏項目(含不需要國家補貼的項目)分為光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏項目(包括普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程或示范項目)。省能源局根據全省清潔能源消納能力，統籌確定各類光伏項目的年度建設規模，并對各類光項目實行分類管理。普通光伏項目由各地能源主管部門上報項目需求，省能源局對落實接網和消納條件的，通過竟爭性配置方式確定項目名單，并報國家排序確定后，在省級投資主管部門履行備案手續后方可實施。

（二）光伏扶貧項目在落實接網和消納條件的前提下，按照國家能源局、國務院扶貧辦印發的《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發新能〔2019〕29號）有關規定執行。

(三)對戶用光伏項目，電網企業要嚴格執行國家關于戶用光伏項目申報條件相關政策規定,在限定總量和現有變壓器及線路可接納范圍內，受理戶用光伏項目相關接網事宣，先到先得。戶用光伏項且統計工作由省電力公司負責，地方水電公司和未來運營的增量配電企業要實時報送受理戶用光伏項目信息。

（四）省電力公司和地方水電公司分別對各自供電營業區內光伏項目出具接網和消納意見，地方水電公司供電營業區內項目無法本地消納需上送省電力公司電網時，必須同時取得省電力公司和地方水電公司接網和消納意見。