《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》正式下發，光伏發電再次寫入國家最高行動綱領。

光伏寫入西部大開發指導意見

在這份總計10282字的《意見》中，作為國民經濟發展基石的能源，被單拎出一節加以重點描摹，部署了煤炭、石油、天然氣、可再生能源等各領域的工作任務。

三次提及促消納

關于可再生能源，《意見》表示，加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。同時，《意見》還兩次直接提及風電、光伏發電的發展問題。

首先，《意見》表示，加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。

其次，《意見》要求，要加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。

作為指導新時代西部大開發的最高行動綱領，光伏發電能寫入其中，表明中共中央、國務院也將光伏發電視為推動能源轉型，帶動地方經濟發展的重要力量。這是繼光伏發電寫入中央一號文件，寫入地方區域經濟發展規劃，寫入兩會政府工作報告后，黨和國家對光伏產業的再次積極肯定。

但值得注意的是，《意見》在提出培育一批清潔能源基地，間接鼓勵發展光伏發電產業的工作部署之時，也對西部地區的光伏產業提出了新的發展要求。

從措辭上我們可以看到，《意見》直接或間接提到消納問題的地方有三處。一是言簡意賅直接說到“加快風電、光伏發電就地消納”，二是“有效解決棄風棄光棄水問題”，三是“提升清潔電力輸送能力”。這三方面的表述，均無一例外的指向了光伏發電消納問題。

在業內人士看來，在一份字惜字如今的國家行動綱領中，中共中央、國務院數次強調光伏消納問題，意義非同尋常。這一方面說明光伏消納難問題已獲得中央層面的重視，正在著手解決這一問題。另一方面也暗示在解決消納問題后，光伏將會獲得更大的發展空間。

中共中央、國務院：有序放開發用電計劃

5月18日，就電力發展問題，中共中央、國務院還發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），綱領中提及要加快電力市場化改革，亦與光伏發電間接相關。

《意見》表示，要構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度。中共中央、國務院還表示，要完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。

有序放開發用電計劃，提高電力交易市場化程度，比如讓西部的可再生能源電力更多參與市場化交易，放開“隔墻售電”等，將有力于光伏發電的促消納，為光伏發展開辟新的空間。