“十二五”是我國能源發展的關鍵時期，在15%的約束目標和戰略性新興產業政策的激勵下，我國光伏市場前景廣闊。不過，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在2月22日的SNEC(2011)第五屆國際太陽能光伏大會暨展覽會上表示：“凡事都需要一個漸進的過程，我國光伏產業還處于起步階段，因此應當穩步發展。”

在過去一兩年，中國在太陽能應用市場的開拓領域已經采取一系列行動。據梁志鵬介紹，一是建造一批大規模并網光伏電站，除10兆瓦敦煌光伏電站外，還有13個二三十兆瓦的大型光伏電站項目正在逐步展開，此外，有不少地方政府的光伏項目也在建設當中;二是 用戶側并網和電量自發自用在實踐中進一步落實，已具備了大規模復制的基礎。

在這一系列國家政策的支持和引導下，我國光伏市場迎來了新一輪增長期。2010年，中國光伏電池產量達到8000兆瓦，約占全球總產量一半，居世界首位;光伏發電市場裝機量預計達380兆瓦，占全球總裝機的3%。

當被問及未來5年的裝機規劃時，梁志鵬表示，中國光伏產業缺少的不是一個數字，“即使我們規劃年增長1~2吉瓦這樣一個看似井噴的數字，但是放在整個中國能源行業或全球市場中，仍然是微不足道的。現在最重要的是通過技術進步和模式創新，進一步提高光伏產業的經濟競爭力，這樣中國光伏產業才能健康、持續地做大做強。”他以備受爭議的光伏電站競標方式為例解釋說，國家是希望通過競爭的方式，促進光伏企業的優化升級和強強合作，希望在未來3~5年，出現一個具備低成本、高收益的產業鏈組合，為行業的大規模經濟發展樹立信心。

值得關注的是，與大規模并網發電相比，分布式的用戶側光伏發電項目更具發展潛力。

據梁志鵬透露，“十二五”期間，國家能源局要推動建設100座新能源示范城市，其中，光伏發電將會是重要的新能源利用方式。

但他同時指出，“十二五”期間的光伏產業發展不應只依靠政策扶持，還要積極建立適應新能源并網的電力系統和運營管理模式，“‘十二五’前幾年，我們將探索一些改革和試驗，如允許用戶自由選擇周邊的用戶，進行電力交易，同時在太陽能和風能豐富但經濟欠發達地區，率先建立一些新能源應用示范區域，通過智能化的電網、電器、電力系統更好地協調運行。”