又現(xiàn)交易

6月28日至29日，由國家能源局、江蘇省政府、國際可再生能源署主辦的“2021年國際能源變革對話”在蘇州召開。本次論壇上，國家能源局局長章建華透露了一個重要信息：活動組委會通過綠證認(rèn)購平臺購買了國電投中電朝陽光伏平價(jià)示范項(xiàng)目及中廣核通榆新發(fā)風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目各60張綠證，通過雙方協(xié)商方式確定交易單價(jià)為50元/個，相當(dāng)于12萬度綠色電力，實(shí)現(xiàn)了會場用電零碳化以及會議交通綠色化。1個綠證50元，1個綠證代表1000度綠色電力，即1000度綠電獲得50元額外收益，折合0.05元/度，而根據(jù)國家能源局官方信息，2020年競價(jià)項(xiàng)目的平均度電補(bǔ)貼為0.033元/度。也就是說此次交易帶來的綠證收益，已經(jīng)高于2020年競價(jià)項(xiàng)目的平均度電補(bǔ)貼。這也是光伏平價(jià)時(shí)代以來，我國實(shí)現(xiàn)的首單平價(jià)綠證交易。

除了官方產(chǎn)生的首筆平價(jià)綠證交易，在民間，國內(nèi)領(lǐng)先的新能源投資企業(yè)景旦新能源公司近日也與蘋果供應(yīng)鏈企業(yè)L公司、國際權(quán)威綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX，三方達(dá)成了100000張平價(jià)綠證交易合作，這也成為中國迄今為止規(guī)模最大的平價(jià)綠證交易。

綠證緣起

對于綠證交易，光伏企業(yè)應(yīng)該并不陌生，因?yàn)樵缭谒哪曛埃擁?xiàng)制度已經(jīng)推出。

為了鼓勵風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，2012年起，國家開始對可再生能源行業(yè)進(jìn)行度電補(bǔ)貼。這一政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了風(fēng)電、光伏等新興行業(yè)的崛起，但是，由于項(xiàng)目獲批規(guī)模過大、部門協(xié)作效果欠佳等原因，從2016年起，可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口開始越來越大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底,累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口約600億元。若按照當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼模式到2020年，補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。盡管在此期間通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)也從2006年每千瓦時(shí)0.1分錢提高到2017年7月1日的每千瓦1.9分錢，但補(bǔ)貼的缺口依然很大。

在這種情況下，迫切需要找到一種在電力市場化環(huán)境下替代新能源補(bǔ)貼的辦法，綠證制度應(yīng)時(shí)而生。

綠證，即綠色電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

推行綠證，中國不是首創(chuàng)。美國、英國、澳大利亞、墨西哥、印度等國家的可再生能源電價(jià)制度，采用的都是“市場電價(jià)+綠證收入”的模式，也就是“可再生能源在參與電力市場交易以市場價(jià)格結(jié)算的同時(shí)，通過出售綠色電力證書獲得額外收入”。

綠證遇冷

中國的綠證制度，2017年1月開始試行，2017年7月1日正式出售。由國家可再生能源信息管理中心通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會公眾均可以自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。在適用范圍上只涵蓋了納入國家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。

綠證價(jià)格以補(bǔ)貼額度(新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-脫硫標(biāo)桿電價(jià))為上限。比如某省風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)是0.6元/kWh，光伏標(biāo)桿電價(jià)為0.88元/kWh ，當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)為0.35元/kWh ，那么風(fēng)電的綠證最高價(jià)為0.6-0.35=0.25元/kWh ，光伏的綠證最高價(jià)為0.88-0.35=0.53元/kWh ，顯然風(fēng)電綠證比光伏綠證更具競爭力。

綠證的申領(lǐng)在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺進(jìn)行，交易在綠證認(rèn)購平臺進(jìn)行。主要支持兩種交易方式：一種是單項(xiàng)掛牌，另一種是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

生機(jī)重現(xiàn)

綠證制度的初衷是部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。然而，由于購買價(jià)格過高、最高價(jià)格不得高于補(bǔ)貼、不能二次交易等諸多原因，新能源發(fā)電企業(yè)，尤其是光伏企業(yè)，購買綠證的積極性并不高。

綠證制度出臺一年后，國家能源局在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》的新聞發(fā)布會上透露，截至2018年6月10日，已累計(jì)出售綠證27250個，其中風(fēng)電綠證交易量為27101個，平均交易價(jià)格為184．2元／個（折合0．1842元／千瓦時(shí)）；但光伏綠證交易量僅149個，平均交易價(jià)格為668．3元／個（折合0．6683元／千瓦時(shí)）。

綠證遇冷后，大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上，希望盡早推行。國家也采納了這一意見，2020年1月22日，在財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中提出：全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。

隨后，在當(dāng)年3月2日國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》中，購買綠證又被作為一種消納方式確定了下來。

根據(jù)通知內(nèi)容，省（區(qū)、市）能源主管部門按照國家明確的消納責(zé)任權(quán)重，對行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的各市場主體，明確最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并按責(zé)任權(quán)重進(jìn)行考核，對未完成的市場主體進(jìn)行督促落實(shí)，并依法依規(guī)予以處理。實(shí)現(xiàn)消納責(zé)任權(quán)重的履行方式包括三種：1）購買或自發(fā)自用可再生能源電力；2）購買其他市場主體超額完成的消納量；3）購買可再生能源綠色電力證書。

業(yè)內(nèi)人士表示，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，在配額制、消納任務(wù)等推動下，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的綠證制度，應(yīng)該可以重現(xiàn)生機(jī)，不會再次遇冷。