10月13日，國家發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告。

文件指出，本辦法適用于能源用戶可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。

可再生能源消費最低比重目標

1、定義：可再生能源消費最低比重是指能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中的比重。可再生能源消費最低比重目標分為可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標兩類，其中電力消費最低比重目標包括全部可再生能源發(fā)電種類；非電消費最低比重目標包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類。

2、實施體系：國務院能源主管部門按年下達可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標，由省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門組織落實。

3、實施路徑：重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；可再生能源非電消費最低比重目標可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

4、核算依據(jù)：可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進行核算，具體按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

可再生能源電力消納責任權(quán)重

1、定義：可再生能源電力消納責任權(quán)重是指國家規(guī)定各省級行政區(qū)域消納的可再生能源電量占本區(qū)域全社會用電量應達到的比重目標，分為可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重兩類。總量消納責任權(quán)重包括全部可再生能源發(fā)電種類；非水電消納責任權(quán)重包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。

2、職能分工：國務院能源主管部門組織有關研究機構(gòu)對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行統(tǒng)一測算，并按年下達。各省級能源主管部門牽頭承擔消納落實責任，會同經(jīng)濟運行管理部門、所在地國家能源局派出機構(gòu)組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，結(jié)合本省實際將權(quán)重分解至地市，保障風電光伏發(fā)電利用率穩(wěn)定在合理水平。

監(jiān)測評價和考核監(jiān)管

未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關企業(yè)，由所在地省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報，并納入失信記錄，加強重點監(jiān)管。

未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重指標的省（自治區(qū)、直轄市），可在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易補充完成，同時進一步提出促進可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制做好銜接，相關情況及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情予以約談、通報，并轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。

可再生能源非電消費比重核算方法

重點用能行業(yè)相關企業(yè)可再生能源非電消費比重完成情況按以下公式核算：

企業(yè)可再生能源非電消費比重=（企業(yè)生產(chǎn)且消耗的可再生能源非電利用能量+企業(yè)購入且消耗的可再生能源非電利用能量）÷企業(yè)總非電利用能量

非電利用統(tǒng)一采用熱量進行核算，其中燃料燃燒熱量采用燃料低位熱值統(tǒng)計；對“可再生能源制氫氨醇等綜合利用”，依據(jù)制氫氨醇等的用電量，采用發(fā)電煤耗法核算。

可再生能源電力消納責任權(quán)重測算方法

非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重

區(qū)域非水電消納責任權(quán)重=（預計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預計年凈輸入非水電可再生能源電量）÷預計本區(qū)域年全社會用電量

測算非水電可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照平均年利用小時數(shù)測算；當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產(chǎn)計算，對應發(fā)電量按平均年利用小時數(shù)的一半進行折算。

可再生能源電力總量消納責任權(quán)重

區(qū)域總量消納責任權(quán)重=（預計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量+預計年凈輸入可再生能源電量）÷預計本區(qū)域年全社會用電量

測算可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照平均年利用小時數(shù)測算；對計劃新增水電裝機，如有明確投產(chǎn)時間（主要是大型水電站工程），按預計投產(chǎn)時間計算年利用小時；當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產(chǎn)計算，對應發(fā)電量按平均年利用小時數(shù)的一半進行折算。

原文如下：

國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實《中華人民共和國能源法》要求，落實可再生能源在能源消費中的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，我們研究編制了《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（https://www.ndrc.gov.cn/），進入首頁互動交流版塊“意見征求”專欄，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-81929501，電子郵件請發(fā)至cuigs@nea.gov.cn。

意見反饋截止日期為2025年11月12日。感謝您的參與和支持！

附件：可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2025年10月13日