今年以來，國家發改委積極發揮企業債券在經濟社會發展中的作用，推進品種創新，引導社會資金投資國家重點支持領域，解決重點領域、重大項目融資需求。

一、出臺專項債指引，支持戰略性新興產業、養老產業、城市停車場、城市地下綜合管廊等重點領域投資

為落實國務院關于穩增長的任務分工，國家發改委在充分調研和論證的基礎上，今年3月底印發了《戰略性新興產業專項債券發行指引》、《養老產業專項債券發行指引》、《城市停車場建設專項債券發行指引》和《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》4個專項債券發行指引，進一步加大債券融資方式對七大類重大投資工程包和六大領域消費工程的支持力度，推動重點領域投資和消費需求增長。

專項債券是在企業債券制度框架內，針對相關行業和產業發展特點，統籌各項債券支持措施，積極引導社會資金投入相關領域并發揮示范效應而“量身定制”的債券品種。主要特點包括：一是貫徹落實國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》等文件精神，進一步明確債券資金重點支持范圍。二是充分發揮企業債券存續期較長、與項目投資回收期相匹配的優勢，結合相關行業、產業項目運營和收益特點，優化專項債券還本付息方案設計。三是積極鼓勵債券品種創新，支持以可續期債券、“債貸組合”以及項目收益債券方式發行專項債券。四是在統籌考慮具體行業和產業發展特點以及償債風險的基礎上，對專項債券適當放寬部分企業債券現行審核政策。五是鼓勵出臺土地政策、價格政策、風險補償等融資配套措施。六是創新專項債券增信方式，探索利用養老服務企業出讓或租賃建設用地使用權、戰略性新興產業企業知識產權以及城市停車設施產權、專項經營權、預期收益等資產為發債提供抵質押擔保。

二、進一步發揮企業債券在促投資穩增長中的積極作用

今年上半年，國家發改委出臺了《關于充分發揮企業債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩較快發展的通知》及補充說明兩個文件，明確提出要科學合理設置發債條件，提高募集資金占項目總投資的比例，允許符合一定條件的企業使用不超過40%的募集資金用于償還貸款和補充營運資金，允許償還為在建項目舉借且已進入償付本金階段的原企業債券及其他高成本融資，簡化募集資金投向變更程序，適度調整對發債企業的財務指標要求，積極支持城投企業參與PPP項目發債融資。這些政策舉措，進一步發揮了企業債券在促投資穩增長中的積極作用，支持了重點領域和重點項目融資，促進了經濟平穩較快發展。

政策措施出臺后，各方反響良好，認為將有效引導社會資金投入相關領域，有力支持重點項目建設。各地發展改革部門已經著手開展調研，主動服務相關企業，積極組織債券申報工作。國家發改委將進一步貫徹落實黨中央國務院戰略部署，積極發揮企業債券融資方式對穩增長的作用，做好債券的發行審核工作。