5月5日，安徽省能源局發布《關于推進光伏電站持續健康發展的通知》，直指省內一些地方政府在光伏電站的建設過程中“要求投資企業‘以產業換資源’，以及與個別企業簽訂‘排他性’協議等問題”，要求“嚴禁違反市場經濟規律的各種行為”。在光伏產業，如果是中央政府要求地方政府，此文不足為奇，但是是上級地方政府要求下級地方政府，此文應是第一篇，請為安徽省能源局叫聲好！

“以資源換產業”、“排他性”協議早已是許多地方政府的慣用手段，例如去年12月光伏網站廣泛轉發的《張家口可再生能源示范區三年行動計劃啟動》中就有“明確了‘資源換基金、換產業’的基本思路”，并細化表現在《太陽能光伏開發利用管理辦法》、《光伏(風電)企業量化優選辦法》等文件之中。

其實，地區又何止安徽、張家口，產業又何止光伏，時間又何止去年，改革開發以來，我國各地方政府“以資源換產業”發展地方經濟的辦法屢試不爽，前些年的“土地財政”更是登峰造極。

遺憾的是，在各地發展當地經濟的過程中，伴隨時間的推移，這種看似積極的政府管理思維背后，總讓人有種只會“賣老祖宗資產”的感受，總讓人難免“資產賣完了又該怎么辦”的疑問。當前經濟下行、一地資源沒得可賣或賣不動了，帶來許多地方財政大幅下降便是佐證。

遺憾的是，在光伏電站建設事業過程中，各地方政府要求獲得了當地“路條”的光伏企業，必須配套落地產能的思維和要求是難以實現的。這不僅是因為有悖市場規律，更是因為當前全球光伏產品的供求基本平衡，甚至有產能潛在過剩趨勢之說，光伏企業不能再輕易擴大產能。

改革和創新，是以習近平為首的新一屆領導人大力倡導的理政理念和社會觀念，其核心是更加市場化，而當前大量發生在光伏電站市場的地方政府要求“以資源換產業”行為，都是與市場導向相違背的。中國的改革開放已近四十年，社會在發展，市場經濟環境在日臻成熟，各地方政府發展地方經濟的手段，不應總是停留在只有“三板斧”的水平上。

當前受產業性質所限，在光伏電站建設所在地，當地政府與投資企業確也面對一種尷尬而看似無解的局面：光伏電站投資數額、占地面積巨大，但是能給當地帶來的稅收和就業卻是極為有限的，它的直接結果就是許多地方政府積極性高不起來，使得積極性高的光伏企業也積極不起來。

針對這一現象，特別是在有“領跑者”光伏電站項目的地區，中國能源經濟研究院正在結合各種社會資源，探討“國家PPP基金+地方政府平臺+上市公司”模式，希望通過這一模式，將地方政府、光伏企業利益統一起來，讓光伏企業辦事順暢、積極性高，讓地方政府既有政績又有業績。