世紀新能源網（實習記者張嬙、王旭）報道：

近日，本網記者獨家獲悉，為發展“三農”綠色金融，加強金融支持扶貧，促進農民增收致富，中國農業銀行山東分行金融部率先發布了《光伏扶貧農戶貸款作業指導書》（以下簡稱《農戶貸款指導書》）。指導書明確了光伏扶貧農戶貸款業務的管理、操作流程以及風險控制等工作要求與辦法。適用于該行對光伏扶貧農戶貸款業務，使光伏扶貧農戶貸款業務有法可依。

此前，2014年10月份，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。開展15GW光伏發電產業扶貧工程，解決7000萬貧困人口生活收入低問題。國家將建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。

但一直以來，由于缺少相關指導數據，各家銀行難以制定相關貸款金融模型，造成光伏扶貧的貸款難以全面推開。因此，光伏扶貧資金缺口和貧困農戶貸款困難成為阻礙這一偉大民生工程的巨大難點。

日前，本網獨家首發的《山東省光伏扶貧實施方案》中，山東省明確：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶，但巨大的財務壓力不容忽視，發揮銀行杠桿是解決該問題的重點，保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

記者看到，此次農業銀行山東分行發布的《農戶貸款指導書》所述，針對光伏扶貧農戶貸款主要以貧困戶和非貧困戶兩類，貸款用于分布式光伏發電材料購置及安裝。

貸款額度起點為3000元，最高不超過100萬元。其中，貸款額度不超過10萬元的項目，貸款時間最長不超過10年；貸款額度超過10萬元的項目，貸款時間最長不超過8年。

指導明確，對山東本地政府建立風險補償基金或政策性擔保公司、愿意提供擔保的項目合作單位、電費代收企業優先支持。與此同時，農行山東分行要求要嚴格執行“雙人”、“實地”、“面對面”的調查制度，確保貸款的公平性與真實性。

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各地開展的光伏扶貧模式

（1）扶貧資金+農戶銀行貸款（云南模式）。

云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。年平均發電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。

（2）扶貧資金+農戶銀行貸款（江蘇模式）。

江蘇盱眙228戶，每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。

（3）扶貧資金+企業墊付（貴州模式）。

貴州羅甸40套，政府出資80%，企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。

（4）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。

山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。

安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。