2016年4月15日，市政府辦公室出臺《關于進一步促進光伏發電行業健康發展的意見》（下稱“意見”）。相關內容解讀如下：

一、《意見》出臺背景

“十二五”期間，隨著泰州光伏發電項目，尤其是魚塘水面光伏電站數量、規模持續增長，覆蓋湖蕩水面區域不斷增多，生態紅線區域保護、濕地小區建設、防洪排澇、水資源涵養、湖泊氣候調節功能影響等諸多資源制約因素也不斷顯現。今年，《江蘇省濕地保護條例》也有望頒布實施，將對魚塘光伏電站建設提出新要求。

二、《意見》主要目的

市政府辦公室出臺《意見》，主要是為了順利推動全市光伏電站項目建設工作。同時，也能正確處理好光伏發電項目與地區資源稟賦關系，更好促進光伏發電行業與環境保護、農業生產、濕地小區建設、旅游資源開發以及配電網安全協調發展。

三、合理確定了光伏電站分類推進路徑

《意見》確定我市光伏發電項目分為“屋頂光伏電站、農業大棚光伏電站和魚塘水面光伏電站”三類。

屋頂光伏電站須依托合法構筑物（以不動產權證書或房產證、土地證為準）實施，其中，工業用房由發改部門備案，居民自有商住用房通過供電部門直接登記即可。

依托農業大棚（含其他農業設施項目）實施的光伏電站，須首先經過農業部門確認，在項目設計使用期內，不會對農業生產功能造成影響。

魚塘水面光伏電站通過審慎選址、依法占用等措施，可依托坑塘水面和未利用地依法實施。依據國家土地利用政策，明確除升壓站房等配套設施外，光伏電站項目不得直接在地面上實施，不得占用其他類型的農用地、建設用地以及自然河道。

以上農業大棚、魚塘水面光伏電站依據不同情況，在取得規劃、環評、能評、穩評以及有效租賃協議等材料，并經農業、水利管理部門同意后，可報發改部門備案。另外，根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》，項目單位對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查。

四、落實了光伏電站高質量建設相關措施

《意見》提出了各地要結合水源涵養、生態治理、湖泊氣候調節、生態群落維系、防洪排澇等內容，通過資源可利用分析、供地保障等手段，依法依規推動相關光伏發電項目順利實施。

電網接入方面，強調依據配電網容量、擬建項目規模等因素，合理確定光伏電站電網接入等級和方式，從而確保供電安全。對暫不能滿足配網運行安全條件的，要求制定電網升級改造計劃，盡快創造良好接入條件。

通過以上措施，能最大程度上控制不具建設條件的項目倉促上馬，避免給相關企業造成不必要的人力、物力以及資金浪費。

五、貫徹了生態文明建設理念

《意見》考慮到泰州生態資源系統維護的敏感性和重要性，提出地面光伏電站運行過程中，要強化重金屬析出量的分析工作，維護農地、湖泊區域生態系統的穩定性。同時，考慮到光伏組件的技術升級、使用壽命以及功能衰減等因素，《意見》也明確要求，要根據光伏電站的實際情況，重點針對廢舊電池組件的處置，及時制定監管辦法，保障生態環境安全穩定。