國家能源局新能源處副處長邢翼騰9月22日在2016年首屆德令哈光熱大會上發表演講時首次披露了太陽能熱發電示范項目出爐的前因后果，闡釋1.15元電價的由來，并指出了太陽能熱發電下一步的發展方向。本網記者提煉了邢翼騰的講話要點。

示范項目出臺的思路和脈絡

回顧從去年以來示范項目出臺的全過程，從示范項目出臺的意義、目的和示范項目的選取做一個深入的交流，旨在希望大家了解示范項目出臺的思路、脈絡。

首先，是示范項目出臺的背景，從國際背景上來講，到2015年底，全球的太陽能熱發電裝機大約是500萬千瓦，2010年也就是5年前，只有200萬千瓦左右，也就是說，在全球范圍內，五年的時間作出了以前多年的發展成績，從這五年太陽能光熱產業的發展可以看出，國際上太陽能熱發電已經是一個爆發期。美國相繼建成了新月沙丘、IVanpah這些典型的項目，可以說這些項目逐漸趨于成熟化，更值得一提的是，很多的發展中國家，比如印度、摩洛哥，這些國家也在建設一些太陽能熱發電項目，而且直接用以替代傳統化石能源。也就是說，無論是發達國家還是發展中國家，對于太陽能熱發電越來越看重，這是示范項目出臺的國際環境。

對于國內來說，業內很多人都說電價和示范項目的出臺證明2016年是太陽能光熱發電的發展元年，事實上，在“十二五期間，太陽能熱發電整個產業已經有了很好的積累，在這五年里，我們做了十幾條的試驗回路，在八達嶺建設的是1兆瓦的示范項目，“十二五”后期，中控建設了1萬千瓦的商業化示范項目，而且這五年的技術積累，無論是從理論研究、技術、設備、到整個產業鏈，都具備了一個規模化發展的基礎，因此，示范項目在這個時間點出臺，這是國內背景。

第二，示范項目的目的和意義。首先是產業化，我們希望通過這1百萬千瓦左右的示范項目能夠促進多種技術產業化的提高，20個示范項目主要是塔式、槽式和菲涅爾式這三種主流的技術路線，這三種技術路線已經被國際上的項目反復驗證過，應該是較為成熟的路線，具有大規模商業化發展的前景，我們希望通過這些示范項目的建設使這些技術路線在中國落地，產業化發展；其次是希望通過這些示范項目的建設培養全產業鏈的生產能力，培育系統的能力，真正把太陽能熱發電產業打造成中國戰略性質的新興產業，因此示范項目要求，項目投資企業和技術來源、關鍵設備制造企業必須要形成緊密的合作關系，真正為打造太陽能熱發電完整產業鏈服務；第三，通過示范項目的建設探索新的先進的技術的發展，我們不能僅僅依靠引進國外，我們要形成具有自主知識產權的先進技術，因此示范項目要求，這些示范項目必須承諾先進的技術指標和效率，將來無論是在建設過程中還是建成后，我們都會進行驗收，驗收過程中，我們會特別對承諾的指標進行驗證；第四，希望示范項目在全國范圍內形成市場環境和政策環境，打造政策支持的框架和體系，通過總結建設和運行經驗，健全政策和行業管理體系，完善各項指標，完善檢測認證體系，推動產業規模化發展。

第三，20個示范項目的選擇方式，由電規院、水規院和光熱聯盟三家光熱技術支撐單位，對上報的109個共計850萬千瓦的申報入圍項目，按照以下五項標準逐一打分篩選：1、前期工作成熟度；2、技術先進性；3、主要關鍵設備來源；4、企業投資能力；5、經濟性與報價。

三家技術支撐單位篩選出來的這20個示范項目應該能得到業界同仁認可。當然，也有朋友說擁有先進技術的項目并未在這之內。我們相信，通過產業發展，這些企業依然有做光熱項目的機會，而且，在首批示范項目的建設過程中，只要有先進技術，也能與這20個項目有很好的合作機會。值得一提的是，在整個示范項目的啟動到評選，電價的確定，這些過程中，價格司都給予了很大的支持，從評選的方法設計、項目的啟動、到最后示范項目的選取，價格司開過多次座談會、做過深入的調研，示范項目的出臺與他們的努力密不可分。

現在是太陽能熱發電最好的時代也是最壞的時代

從今天參會嘉賓的人數情況來看，太陽能熱發電的熱度不言而喻。我們需要冷靜地思考太陽能熱發電目前究竟是怎樣的形勢？如果用一句話來概括的話，我想可以這么說，現在是太陽能熱發電最好的時代也是最壞的時代。

最好的時代

1、出臺了電價政策，示范項目135萬千瓦已經印發，已經真正開始做起來了。很多業內人士認為1.15元的電價比較低，我們認為這個電價是比較科學合理的。如果電價過高，不僅對將來的補貼有壓力，更重要的是，電價過高，魚龍混雜的企業可能都會進入這個產業。這個1.15的電價，只有真正在行業里出類拔萃的企業、精英企業才可以做得下來，其他企業沒有去做和倒手的空間。這個電價能達到優勝劣汰的效果，不會出現劣幣驅逐良幣的情況。

2、“十二五”期間，太陽能熱發電已經有了很好的產業基礎。無論理論研究、關鍵設備，到形成產業鏈，已經具備了大規模發展的潛力。有外國專家說，只有中國開始大規模干太陽能熱發電，全球才能有很好發展，才能降電價，才能快速實現平價上網。這不僅是對中國太陽能熱發電行業更是對整個工業基礎的肯定和認可。

3、太陽能“十三五”規劃，現在還沒出來，但基本已定稿。以前征求意見稿太陽能熱發電的目標是1000萬千瓦，現在不具備這個基礎，現在傳出來的是500萬千瓦不假。老實說，2016-2018年只能干100多萬千瓦的示范項目，到2020年實際并網500萬千瓦，難度也很大。我們內部也有人認為這個目標定的太高，但是我們堅持了這個目標，希望給業內信號，國家是支持這個方向的，大家要努力去做。

最壞的時代

1、示范項目1.15元的電價，平均補貼超過9毛錢，可以說現在電價里大多數都是國家補貼在撐。光伏電價已經降了多少？剛出的競標電價，三類地區的電價達到了6毛1。而風能的只有四五毛。光熱短期內是和光伏等清潔能源競爭，長期來看是跟火電等傳統能源競爭，因此我們需要從科技創新方面來降低成本。

2、宏觀大背景來看，可再生能源補貼缺口非常大，到今年年底，可再生能源補貼缺口將達到600億，目前還沒有出處。中央提出的供給側改革，最重要是降成本，這種背景下，要漲電價是很困難。太陽能熱發電產業怎么盡可能減少補貼，又壯大產業引領科技進步？是眼前很困難的事情。

3、隨著新常態電力需求的降低，棄風棄光問題非常嚴重，特別是太陽能光熱發電的發展區域恰恰在新能源發展密集區，消納困難區。20個示范項目中9個在甘肅，4個在青海，甘肅的棄風棄光問題兩年來沒有得到緩解，已經引起黨中央的高度重視，在此背景下，太陽能產業怎樣跟消納結合，和整個新能源產業結合，是光熱行業眼下難題。

光熱發電下一步發展的5個方向

1、要全力把光熱發電示范項目做好。按照全局規劃、分步實施的發展思路，逐步推進太陽能熱發電的產業進程。通過示范項目建設，總結積累建設運行經驗，完善相關管理辦法和政策環境，驗證國產化設備和材料的可靠性和性能指標，盡可能提高國產化率，形成多項核心設備的自主知識產權，培育和增強系統集成能力，掌握核心關鍵技術，形成國內的制造產業鏈。

希望隨著規模擴大，能夠不斷降低成本。原定2020年成本降低到1元。據全球有關機構預測，2025年全球光熱發電要降到7毛錢。從中國現在發展進程看，恐怕我們步伐還要更快些，壓力也會更大。

2、繼續擴大規模，能真正融入電力系統，充分發揮調峰作用，逐步推進太陽能熱發電的商業化進程，發揮蓄熱功能，出力可調優勢，平抑可再生能源波動性，實現電網和電源友好發展，提高可再生能源被電網接納的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區，做好光熱發電布局，以太陽能熱發電為主體，擔當基荷能源，并承擔調峰任務。探索和建立太陽能熱發電和光伏、風電、抽水蓄能等互補的方案，作為大規模互補利用基地，形成出力穩定的混合發電系統，向電網提供清潔安全穩定的電能。

3、建立完善太陽能熱發電的產業服務體系。借鑒國外的工程建設經驗，結合國內示范項目建設實施，制定太陽能熱發電的相關設計、設備制造、施工、運行的標準，建立和完善相關的工程設計、檢測認證和質量管理等產業服務支撐體系。建立和完善產業政策和管理體系，建立和完善產業發展的保障機制。

4、整個新能源產業，必須適應電力體制的發展。現在電力體制進行市場化改革，太陽能熱發電要主動適應，也必須適應。太陽能熱發電在電力系統里穩定出力的價值，只有在電力市場、在輔助服務市場中才能發揮作用。在政策設計上會涉及怎么融入市場，大家也要考慮怎么參與市場。

5、還要推動產業走出去，參與國際合作，結合“一帶一路”發展。

太陽能熱發電，不僅僅是發電，更重要的是一個產業，帶動的產業鏈非常長。不僅帶動戰略性新興產業，也帶動傳統產業的發展。在很多國家都可以作為基荷電源，直接替代傳統能源，光熱發電可以發揮非常大的作用。

太陽能熱發電領域其實是很多民營企業在支撐，正是民營企業對產業的執著，對太陽能熱發電事業的熱愛，才支撐起這個產業，無論是電價政策的出臺，還是示范項目的出臺，都是依靠這些基礎。相信在企業家的努力下，整個光熱產業將會有更大的發展！