最近，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(USInternationalTradeCommission，簡(jiǎn)稱“ITC”)正在調(diào)查美國進(jìn)口太陽能面板所產(chǎn)生的問題。兩家破產(chǎn)的太陽能面板制造商Suniva和SolarWorld，正在尋求《1974年貿(mào)易法》201條款的保護(hù)。此條款中，如果進(jìn)口產(chǎn)品被判定為是“嚴(yán)重危害”美國行業(yè)的“主要原因”的話，那么允許對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品收取關(guān)稅或是采取其他限制措施。


8月15日，華盛頓ITC聽證會(huì)上，太陽能公司、產(chǎn)品出口國及其他相關(guān)人員正在辯論事件的細(xì)節(jié)，包括討論進(jìn)口產(chǎn)品是否真的給美國制造造成問題。Suniva和SolarWorld的代表律師事務(wù)所MayerBrown爭(zhēng)論道，全球低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口激增，已經(jīng)迫使美國太陽能面板制造商縮減生產(chǎn)，從而導(dǎo)致減少了數(shù)千個(gè)全職崗位。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SolarEnergyIndustriesAssociation，簡(jiǎn)稱“SEIA”)代表了太陽能面板安裝者、項(xiàng)目開發(fā)者及制造商，它卻持有相反的看法，認(rèn)為美國進(jìn)口太陽能面板的增加是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)生產(chǎn)生沒辦法滿足繁榮的市場(chǎng)需求。

但是在法律論證背后，還有一個(gè)更基本的點(diǎn)，那就是廉價(jià)的進(jìn)口太陽能面板，對(duì)美國有很多好處。

近年來，美國太陽能產(chǎn)業(yè)增長飛快，就業(yè)從2010年的9.3萬個(gè)崗位，增加到2016年的26萬個(gè)崗位。聯(lián)邦稅收減免政策以及許多州政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策都起到促進(jìn)作用，但最主要的因素還是太陽能面板的成本不斷下降。廉價(jià)的太陽能面板，已經(jīng)創(chuàng)造了數(shù)萬份太陽能面板安裝、銷售和項(xiàng)目設(shè)計(jì)類工作崗位。如果像Suniva和SolarWorld想要的那樣，對(duì)進(jìn)口太陽能面板征收關(guān)稅并限定最低銷售價(jià)格，保護(hù)美國國內(nèi)生產(chǎn)的話，這將摧毀許多此類工作。

中國生產(chǎn)商確實(shí)收到補(bǔ)貼，通過廉價(jià)貸款或是其他支持。但是當(dāng)這些補(bǔ)貼讓美國和世界各地消費(fèi)者購買到的產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，消費(fèi)者其實(shí)就是中國政策的受益者。而從中國進(jìn)口的產(chǎn)品已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的關(guān)稅。如果ITC判定進(jìn)口太陽能面板已經(jīng)對(duì)行業(yè)造成危害，那么這個(gè)案子會(huì)呈給特朗普，并成為他是否愿意為貿(mào)易戰(zhàn)說辭做出行動(dòng)的測(cè)試。但是，單純從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)背景來看，Suniva和SolarWorld的請(qǐng)求應(yīng)該被駁回，限制貿(mào)易只會(huì)帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)損失。