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8月12日，桐鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布關于征求《桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》（征求意見稿）的意見的公告。
《方案》指出，推進實施“光伏+”八大重點領域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應用和節(jié)能減排。按照“宜建盡建”原則，現(xiàn)有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規(guī)模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
同時，在光伏項目開發(fā)建設中把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。鼓勵以整鎮(zhèn)、街（園）推進的方式，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。
《方案》還明確主要任務是實施“光伏+”八大重點領域工程：
1、實施“光伏+”農(nóng)業(yè)領域工程。鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設光伏設施。
2、實施“光伏+”工業(yè)領域工程。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。其中，既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。
3、實施“光伏+”商業(yè)領域工程。鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓、加油站等屋頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營成本。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。
4、實施“光伏+”學校領域工程。各類學?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達到50%以上。
5、實施“光伏+”醫(yī)院領域工程。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。
6、實施“光伏+”公共建筑領域工程。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。
7、實施“光伏+”村（社區(qū)）領域工程。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%。
8、實施“光伏+”交通領域工程。鼓勵在車站、碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車站可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。
另外，開展光伏資源排查，授權委托國資企業(yè)桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司與國網(wǎng)桐鄉(xiāng)市供電公司組建合資公司（下稱合資公司），同時鼓勵社會資本共同參與整市光儲等新能源投資建設。
最后，推廣綠色電力積分交易。鼓勵光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設備，鼓勵引導可再生能源發(fā)展，重點用能企業(yè)可通過自愿認購綠電積分完成可再生能源消納任務、適當緩解能耗約束，外貿(mào)企業(yè)可通過認購綠電積分規(guī)避碳壁壘。同時，建立基于綠電積分的綠色消費機制，以“購買綠電積分，抵扣碳排放，享消費優(yōu)惠”為主線，正向引導個人用戶的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費市場環(huán)境。
值得注意的是，桐鄉(xiāng)市還公布了整市推進光伏規(guī)模化開負面清單，如下所列：
桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)?；_負面清單
一、市住建局
1、已鑒定為C級、D級的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目；
2、嚴守安全底線，安裝光伏項目應避開洪澇、滑坡等自然災害易發(fā)區(qū)域；
3、多層住宅安裝光伏項目的，應確保消防應急、市政配套設施等建設到位；
4、屋頂承重不足的建筑物不得安裝光伏項目。
二、市水利局
1、飲用水源地以及其它重要水域不得安裝。
三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1、永久基本農(nóng)田的設施大棚上不得安裝；
2、畜禽等養(yǎng)殖場建筑上（合法）安裝首先需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定，提供報告；并符合防疫防控要求；
四、市自然資源和規(guī)劃局
1、禁止在耕地上建設光伏產(chǎn)業(yè)；
2、空間規(guī)劃：禁止在生態(tài)紅線范圍內(nèi)建設；
3、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)；
4、光伏電站建設必須依法辦理用地審核審批手續(xù)。
五、市綜合行政執(zhí)法局：
1、嚴禁以加裝太陽能光伏系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；
2、不得在違法建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng)；
3、坡屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)應平鋪在現(xiàn)有的屋頂上，不得超出屋頂范圍；
4、平屋面加裝太陽能光伏系統(tǒng)，應利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進行適當圍欄，光伏組件離屋面最高處不得超過1.5米；
5、重要集散廣場、主要道路兩旁、河網(wǎng)兩岸、村莊主入口、歷史文化名勝和旅游景觀等區(qū)域，應嚴格控制安裝的形式和色調(diào)，不得使用藍彩鋼瓦顏色。
五、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)
1、待征遷區(qū)域的建筑物的屋頂不得安裝。
政策原文如下：
關于征求《桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》（征求意見稿）的意見的公告
為加快我市推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，特制定《桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求公眾意見。
征求意見時間：2021年8月12日—2021年8月20日。
聯(lián)系電話：0573-89398159。
地址：梧桐街道振興東路（東）698號發(fā)改局625室。
桐鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局
2021年8月12日
桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案
（征求意見稿）
根據(jù)國家和省能源局有關部署要求，為加快我市推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，特制訂我市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進實施“光伏+”八大重點領域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應用和節(jié)能減排，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。按照“宜建盡建”原則，現(xiàn)有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規(guī)模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
二、工作原則
注重頂層設計，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，打造整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗。
（一）堅持市場主導、充分競爭
民間屋頂資源的開發(fā)建設以各（街道）、開發(fā)區(qū)為責任主體，整鎮(zhèn)、街（園）打包、整鎮(zhèn)、街（園）推進。在光伏項目開發(fā)建設中應堅持市場主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，鼓勵以整鎮(zhèn)、街（園）推進的方式，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。
（二）堅持整合資源、統(tǒng)籌推進
集中電站和公共屋頂資源由市專班統(tǒng)籌推進。政策屬性、公共屬性強的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補光伏復合電站，黨政機關、醫(yī)院、學校、車站、污水廠、停車場及集體閑置建設用地等公共機構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統(tǒng)一納入市級光伏開發(fā)資源庫，由市專班統(tǒng)籌推進，桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司以合資等方式參與光伏資源開發(fā)運營。按照公開、公平、公正的原則，市級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資商遴選辦法另行制定細則。
（三）堅持統(tǒng)一標準、規(guī)范建設
把分布式光伏推進工作打造成高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程。圍繞分布式光伏發(fā)展實際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設計、建設、并網(wǎng)、運維等標準體系，引領光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施光伏開發(fā)建設負面清單管理制度，負面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設。光伏開發(fā)建設應充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設等工作。投資開發(fā)主體作為第一責任主體，在項目開發(fā)建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產(chǎn)。
（四）堅持示范引領、連片推進
營造比學趕超、奮力爭先的試點工作局面。以目標為導向，按區(qū)域和條線分解工作任務。建立賽馬機制，“光伏+”八大重點領域工程責任單位，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)之間，不同投資主體之間的比學趕超。選擇一批學校、醫(yī)院、機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、主要任務
（一）實施“光伏+”八大重點領域工程
1、實施“光伏+”農(nóng)業(yè)領域工程
鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設光伏設施，支持在農(nóng)作物育苗、花卉種植等農(nóng)作物玻璃棚頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。鼓勵在畜牧、家禽養(yǎng)殖基地利用養(yǎng)殖棚舍屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設光伏設施，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2、實施“光伏+”工業(yè)領域工程
鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上都要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目，進行能耗減量置換。新建工業(yè)廠房（包括配套的辦公和生活用房），按照同步設計、同步實施的要求，在建設用地出讓時按照“宜建盡建”的原則均必須明確建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目。對全市新增用能產(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)項目，屋頂配套建設光伏發(fā)電作為項目節(jié)能報告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。（責任單位：市經(jīng)信局）
3、實施“光伏+”商業(yè)領域工程
鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓、加油站等屋頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營成本。推動旅游景區(qū)、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂?shù)冉ㄔO光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。（責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市文廣旅體局）
4、實施“光伏+”學校領域工程
鼓勵全市學校利用行政辦公樓、實驗樓、教學樓、圖書館、宿舍等屋頂及車棚頂建設光伏設施，打造陽光校園。結(jié)合中小學勤儉節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。各類學?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達到50%以上。（責任單位：市教育局）
5、實施“光伏+”醫(yī)院領域工程
鼓勵全市醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設光伏設施，引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院利用門診樓等屋頂及車棚頂建設光伏設施，倡導節(jié)能減排理念。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。（責任單位：市衛(wèi)健局）
6、實施“光伏+”公共建筑領域工程
推動政府機關、事業(yè)單位利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，樹立黨政機關帶頭使用清潔能源形象。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。推動各類國有企業(yè)、公共體育館、城市展覽館等公共機構(gòu)利用屋頂及車棚頂建設光伏設施，引領清潔能源應用。（責任單位：市機關事務服務中心、市國資辦、市綜合執(zhí)法局、市水務集團、桐城委）
7、實施“光伏+”村（社區(qū)）領域工程
鼓勵在城市各類住宅和配套用房的墻面、屋頂建設光伏設施。支持居民區(qū)內(nèi)光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，將清潔能源融入日常生活。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，大力推進光伏應用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵在村委會、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%。（責任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
8、實施“光伏+”交通領域工程
鼓勵在車站、碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車站可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。鼓勵在高速收費站、互通、服務區(qū)、道路公交站臺等建設光伏設施，增加運營收益。在路燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。（責任單位：市交通運輸局、市交投集團）
（二）開展光伏資源排查
八大重點領域工程責任單位牽頭摸清工作職責范圍內(nèi)光伏可開發(fā)利用潛力，細化方案，做好落實。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要積極開展屋頂?shù)染邆浒惭b條件的資源調(diào)查，重點對企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場開展調(diào)查，全面了解建筑物結(jié)構(gòu)、屋頂面積、載荷、用電量的信息，摸清發(fā)展底數(shù)，制定發(fā)展順序。授權委托國資企業(yè)桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司與國網(wǎng)桐鄉(xiāng)市供電公司組建合資公司（下稱合資公司），同時鼓勵社會資本共同參與整市光儲等新能源投資建設。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市級相關部門）
（三）構(gòu)建新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺
結(jié)合數(shù)字化改革要求，建立新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺。對全市已建成的光伏項目進行檔案管理，完善光伏開發(fā)建設企業(yè)備案機制，通過對區(qū)域內(nèi)光伏項目的運行情況、運行狀態(tài)、效能評估、碳減評估、碳資產(chǎn)評估等進行量化指標評級，定期公布光伏開發(fā)建設企業(yè)紅黑名單，激勵低效項目改造提升，實現(xiàn)數(shù)字化、精細化管理，提高全市光伏建設開發(fā)水平。探索利用衛(wèi)星遙感技術應用，通過多源高分衛(wèi)星和地面觀測情況，測算光伏存量發(fā)展空間，建立光伏電站選址適宜性及發(fā)電量預測模型。各光伏投資建設主體（不含自然人）在我市的商業(yè)和居民光伏建設中須按要求（10：1及以上）比例進行建設，政府投資的等公共類資源主要由市合資公司負責建設。（責任單位：市發(fā)改局）
（四）推廣綠色電力積分交易
鼓勵光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設備，鼓勵引導可再生能源發(fā)展，重點用能企業(yè)可通過自愿認購綠電積分完成可再生能源消納任務、適當緩解能耗約束，外貿(mào)企業(yè)可通過認購綠電積分規(guī)避碳壁壘。同時，建立基于綠電積分的綠色消費機制，以“購買綠電積分，抵扣碳排放，享消費優(yōu)惠”為主線，正向引導個人用戶的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費市場環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立領導小組加工作專班的工作推進機制，成立由市政府主要領導擔任組長，相關市級領導任副組長，市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣體旅局、市衛(wèi)健局、市綜合行政執(zhí)法局、市機關事務管理中心、桐城委（桐城集團）、金鳳凰集團、供電公司和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，同時成立工作專班。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和八大領域工程部門是推進光伏應用的責任主體。
（二）強化考核機制。八大重點領域工程責任單位要制定各領域推進光伏規(guī)?；_發(fā)的細化方案。市工作專班根據(jù)本方案及任務計劃，細化制定考核辦法，定期對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及相關部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入單位年度綜合考核評價體系。市工作專班要根據(jù)工作推進情況，及時修改完善建設計劃，分解落實工作任務。同時，建立“比學趕超”機制，市工作專班按季度統(tǒng)計匯總、通報排名各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)光伏裝機備案及并網(wǎng)數(shù)據(jù)。
（三）強化要素保障。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，在嚴守生態(tài)紅線的基礎上，努力為光伏項目提供空間保障。加大對分布式光伏發(fā)電項目的金融支持，由市專班會同市金融辦、市人行研究出臺專門措施，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合光伏發(fā)電的特點和融資需求，加大綠色信貸的規(guī)模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業(yè)提供資金支持。同時，鼓勵對農(nóng)業(yè)設施用地上建設開發(fā)光伏給予一定的金融支持。市財政支持合資公司參與參與光伏資源開發(fā)運營，返還其稅收地方留存部分的50%。
（四）加大宣傳引導市工作專班、有關部門和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要通過召開現(xiàn)場會、建設集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設。
本方案自2021年**月**日起執(zhí)行。
《方案》指出，推進實施“光伏+”八大重點領域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應用和節(jié)能減排。按照“宜建盡建”原則，現(xiàn)有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規(guī)模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
同時，在光伏項目開發(fā)建設中把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。鼓勵以整鎮(zhèn)、街（園）推進的方式，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。
《方案》還明確主要任務是實施“光伏+”八大重點領域工程：
1、實施“光伏+”農(nóng)業(yè)領域工程。鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設光伏設施。
2、實施“光伏+”工業(yè)領域工程。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。其中，既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。
3、實施“光伏+”商業(yè)領域工程。鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓、加油站等屋頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營成本。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。
4、實施“光伏+”學校領域工程。各類學?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達到50%以上。
5、實施“光伏+”醫(yī)院領域工程。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。
6、實施“光伏+”公共建筑領域工程。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。
7、實施“光伏+”村（社區(qū)）領域工程。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%。
8、實施“光伏+”交通領域工程。鼓勵在車站、碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車站可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。
另外，開展光伏資源排查，授權委托國資企業(yè)桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司與國網(wǎng)桐鄉(xiāng)市供電公司組建合資公司（下稱合資公司），同時鼓勵社會資本共同參與整市光儲等新能源投資建設。
最后，推廣綠色電力積分交易。鼓勵光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設備，鼓勵引導可再生能源發(fā)展，重點用能企業(yè)可通過自愿認購綠電積分完成可再生能源消納任務、適當緩解能耗約束，外貿(mào)企業(yè)可通過認購綠電積分規(guī)避碳壁壘。同時，建立基于綠電積分的綠色消費機制，以“購買綠電積分，抵扣碳排放，享消費優(yōu)惠”為主線，正向引導個人用戶的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費市場環(huán)境。
值得注意的是，桐鄉(xiāng)市還公布了整市推進光伏規(guī)模化開負面清單，如下所列：
桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)?；_負面清單
一、市住建局
1、已鑒定為C級、D級的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目；
2、嚴守安全底線，安裝光伏項目應避開洪澇、滑坡等自然災害易發(fā)區(qū)域；
3、多層住宅安裝光伏項目的，應確保消防應急、市政配套設施等建設到位；
4、屋頂承重不足的建筑物不得安裝光伏項目。
二、市水利局
1、飲用水源地以及其它重要水域不得安裝。
三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1、永久基本農(nóng)田的設施大棚上不得安裝；
2、畜禽等養(yǎng)殖場建筑上（合法）安裝首先需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定，提供報告；并符合防疫防控要求；
四、市自然資源和規(guī)劃局
1、禁止在耕地上建設光伏產(chǎn)業(yè)；
2、空間規(guī)劃：禁止在生態(tài)紅線范圍內(nèi)建設；
3、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)；
4、光伏電站建設必須依法辦理用地審核審批手續(xù)。
五、市綜合行政執(zhí)法局：
1、嚴禁以加裝太陽能光伏系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；
2、不得在違法建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng)；
3、坡屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)應平鋪在現(xiàn)有的屋頂上，不得超出屋頂范圍；
4、平屋面加裝太陽能光伏系統(tǒng)，應利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進行適當圍欄，光伏組件離屋面最高處不得超過1.5米；
5、重要集散廣場、主要道路兩旁、河網(wǎng)兩岸、村莊主入口、歷史文化名勝和旅游景觀等區(qū)域，應嚴格控制安裝的形式和色調(diào)，不得使用藍彩鋼瓦顏色。
五、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)
1、待征遷區(qū)域的建筑物的屋頂不得安裝。
政策原文如下：
關于征求《桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》（征求意見稿）的意見的公告
為加快我市推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，特制定《桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求公眾意見。
征求意見時間：2021年8月12日—2021年8月20日。
聯(lián)系電話：0573-89398159。
地址：梧桐街道振興東路（東）698號發(fā)改局625室。
桐鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局
2021年8月12日
桐鄉(xiāng)市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案
（征求意見稿）
根據(jù)國家和省能源局有關部署要求，為加快我市推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，特制訂我市整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進實施“光伏+”八大重點領域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應用和節(jié)能減排，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。按照“宜建盡建”原則，現(xiàn)有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規(guī)模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
二、工作原則
注重頂層設計，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，打造整市推進光伏規(guī)模化開發(fā)的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗。
（一）堅持市場主導、充分競爭
民間屋頂資源的開發(fā)建設以各（街道）、開發(fā)區(qū)為責任主體，整鎮(zhèn)、街（園）打包、整鎮(zhèn)、街（園）推進。在光伏項目開發(fā)建設中應堅持市場主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，鼓勵以整鎮(zhèn)、街（園）推進的方式，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。
（二）堅持整合資源、統(tǒng)籌推進
集中電站和公共屋頂資源由市專班統(tǒng)籌推進。政策屬性、公共屬性強的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補光伏復合電站，黨政機關、醫(yī)院、學校、車站、污水廠、停車場及集體閑置建設用地等公共機構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統(tǒng)一納入市級光伏開發(fā)資源庫，由市專班統(tǒng)籌推進，桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司以合資等方式參與光伏資源開發(fā)運營。按照公開、公平、公正的原則，市級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資商遴選辦法另行制定細則。
（三）堅持統(tǒng)一標準、規(guī)范建設
把分布式光伏推進工作打造成高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程。圍繞分布式光伏發(fā)展實際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設計、建設、并網(wǎng)、運維等標準體系，引領光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施光伏開發(fā)建設負面清單管理制度，負面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設。光伏開發(fā)建設應充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設等工作。投資開發(fā)主體作為第一責任主體，在項目開發(fā)建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產(chǎn)。
（四）堅持示范引領、連片推進
營造比學趕超、奮力爭先的試點工作局面。以目標為導向，按區(qū)域和條線分解工作任務。建立賽馬機制，“光伏+”八大重點領域工程責任單位，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)之間，不同投資主體之間的比學趕超。選擇一批學校、醫(yī)院、機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、主要任務
（一）實施“光伏+”八大重點領域工程
1、實施“光伏+”農(nóng)業(yè)領域工程
鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設光伏設施，支持在農(nóng)作物育苗、花卉種植等農(nóng)作物玻璃棚頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。鼓勵在畜牧、家禽養(yǎng)殖基地利用養(yǎng)殖棚舍屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設光伏設施，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2、實施“光伏+”工業(yè)領域工程
鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上都要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目，進行能耗減量置換。新建工業(yè)廠房（包括配套的辦公和生活用房），按照同步設計、同步實施的要求，在建設用地出讓時按照“宜建盡建”的原則均必須明確建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目。對全市新增用能產(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)項目，屋頂配套建設光伏發(fā)電作為項目節(jié)能報告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。（責任單位：市經(jīng)信局）
3、實施“光伏+”商業(yè)領域工程
鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓、加油站等屋頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營成本。推動旅游景區(qū)、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂?shù)冉ㄔO光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。（責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市文廣旅體局）
4、實施“光伏+”學校領域工程
鼓勵全市學校利用行政辦公樓、實驗樓、教學樓、圖書館、宿舍等屋頂及車棚頂建設光伏設施，打造陽光校園。結(jié)合中小學勤儉節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。各類學?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達到50%以上。（責任單位：市教育局）
5、實施“光伏+”醫(yī)院領域工程
鼓勵全市醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設光伏設施，引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院利用門診樓等屋頂及車棚頂建設光伏設施，倡導節(jié)能減排理念。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。（責任單位：市衛(wèi)健局）
6、實施“光伏+”公共建筑領域工程
推動政府機關、事業(yè)單位利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，樹立黨政機關帶頭使用清潔能源形象。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。推動各類國有企業(yè)、公共體育館、城市展覽館等公共機構(gòu)利用屋頂及車棚頂建設光伏設施，引領清潔能源應用。（責任單位：市機關事務服務中心、市國資辦、市綜合執(zhí)法局、市水務集團、桐城委）
7、實施“光伏+”村（社區(qū)）領域工程
鼓勵在城市各類住宅和配套用房的墻面、屋頂建設光伏設施。支持居民區(qū)內(nèi)光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，將清潔能源融入日常生活。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，大力推進光伏應用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵在村委會、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%。（責任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
8、實施“光伏+”交通領域工程
鼓勵在車站、碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車站可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。鼓勵在高速收費站、互通、服務區(qū)、道路公交站臺等建設光伏設施，增加運營收益。在路燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。（責任單位：市交通運輸局、市交投集團）
（二）開展光伏資源排查
八大重點領域工程責任單位牽頭摸清工作職責范圍內(nèi)光伏可開發(fā)利用潛力，細化方案，做好落實。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要積極開展屋頂?shù)染邆浒惭b條件的資源調(diào)查，重點對企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場開展調(diào)查，全面了解建筑物結(jié)構(gòu)、屋頂面積、載荷、用電量的信息，摸清發(fā)展底數(shù)，制定發(fā)展順序。授權委托國資企業(yè)桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務業(yè)發(fā)展集團有限公司與國網(wǎng)桐鄉(xiāng)市供電公司組建合資公司（下稱合資公司），同時鼓勵社會資本共同參與整市光儲等新能源投資建設。（責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市級相關部門）
（三）構(gòu)建新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺
結(jié)合數(shù)字化改革要求，建立新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺。對全市已建成的光伏項目進行檔案管理，完善光伏開發(fā)建設企業(yè)備案機制，通過對區(qū)域內(nèi)光伏項目的運行情況、運行狀態(tài)、效能評估、碳減評估、碳資產(chǎn)評估等進行量化指標評級，定期公布光伏開發(fā)建設企業(yè)紅黑名單，激勵低效項目改造提升，實現(xiàn)數(shù)字化、精細化管理，提高全市光伏建設開發(fā)水平。探索利用衛(wèi)星遙感技術應用，通過多源高分衛(wèi)星和地面觀測情況，測算光伏存量發(fā)展空間，建立光伏電站選址適宜性及發(fā)電量預測模型。各光伏投資建設主體（不含自然人）在我市的商業(yè)和居民光伏建設中須按要求（10：1及以上）比例進行建設，政府投資的等公共類資源主要由市合資公司負責建設。（責任單位：市發(fā)改局）
（四）推廣綠色電力積分交易
鼓勵光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設備，鼓勵引導可再生能源發(fā)展，重點用能企業(yè)可通過自愿認購綠電積分完成可再生能源消納任務、適當緩解能耗約束，外貿(mào)企業(yè)可通過認購綠電積分規(guī)避碳壁壘。同時，建立基于綠電積分的綠色消費機制，以“購買綠電積分，抵扣碳排放，享消費優(yōu)惠”為主線，正向引導個人用戶的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費市場環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立領導小組加工作專班的工作推進機制，成立由市政府主要領導擔任組長，相關市級領導任副組長，市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣體旅局、市衛(wèi)健局、市綜合行政執(zhí)法局、市機關事務管理中心、桐城委（桐城集團）、金鳳凰集團、供電公司和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，同時成立工作專班。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和八大領域工程部門是推進光伏應用的責任主體。
（二）強化考核機制。八大重點領域工程責任單位要制定各領域推進光伏規(guī)?；_發(fā)的細化方案。市工作專班根據(jù)本方案及任務計劃，細化制定考核辦法，定期對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及相關部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入單位年度綜合考核評價體系。市工作專班要根據(jù)工作推進情況，及時修改完善建設計劃，分解落實工作任務。同時，建立“比學趕超”機制，市工作專班按季度統(tǒng)計匯總、通報排名各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)光伏裝機備案及并網(wǎng)數(shù)據(jù)。
（三）強化要素保障。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，在嚴守生態(tài)紅線的基礎上，努力為光伏項目提供空間保障。加大對分布式光伏發(fā)電項目的金融支持，由市專班會同市金融辦、市人行研究出臺專門措施，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合光伏發(fā)電的特點和融資需求，加大綠色信貸的規(guī)模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業(yè)提供資金支持。同時，鼓勵對農(nóng)業(yè)設施用地上建設開發(fā)光伏給予一定的金融支持。市財政支持合資公司參與參與光伏資源開發(fā)運營，返還其稅收地方留存部分的50%。
（四）加大宣傳引導市工作專班、有關部門和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要通過召開現(xiàn)場會、建設集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設。
本方案自2021年**月**日起執(zhí)行。
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