努力開創油氣行業高質量發展新局面

國家能源局石油天然氣司司長 劉紅

國家能源局組織全國能源系統深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，系統總結“十四五”發展成效，圍繞2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國的目標，研究部署“十五五”時期及2026年重點任務。石油天然氣司深入貫徹落實會議精神，堅決保障國家能源安全，堅決推動綠色低碳轉型和培育新質生產力，全面促進油氣行業高質量發展和高水平安全，有力支撐保障經濟社會發展。

深入學習全會精神，勇擔能源發展使命

“十五五”時期是我新型能源體系建設夯實基礎的關鍵階段，也是能源強國建設向縱深推進的攻堅時期，必須以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，把建設新型能源體系作為建設能源強國的核心內容和關鍵路徑。要以系統思維統籌發展和安全，以底線思維把握轉型節奏和時效，推動能源發展實現質的有效提升和量的合理增長。通過新型能源體系建設的全方面突破，實現化石能源提質升級、新能源跨越式發展、化石能源與新能源深度融合，促進能源發展從保障供應向更好用能、鍛造優勢升級，讓能源體系的清潔低碳底色更鮮明、安全高效韌性更強勁，為中國式現代化筑牢能源根基。

立足部署要求，明確油氣行業發展定位

石油天然氣是重要的基礎能源和工業原料，事關國計民生和能源安全。油氣行業作為國家經濟支柱產業，在建設新型能源體系和能源強國的征程中，肩負著保障供給、轉型賦能、協同發展的時代使命，戰略價值與支撐作用愈發凸顯。

一方面，油氣行業承擔著能源安全保障的核心使命，要始終堅守“國之大者”，以“能源的飯碗必須端在自己手里”為根本遵循，持續加大國內自主供給能力，立足國內資源保障國家油氣核心需求；以科技自立自強為核心動力，攻堅深地、深海、非常規油氣關鍵技術，推進數智化及先進技術裝備快速迭代，為能源強國注入硬核支撐。

另一方面，油氣行業具備體量大、韌性強的產業特征，擁有上下游延伸廣、配套環節全的產業鏈優勢，與制造業、交通運輸業、化工新材料、現代農業等國民經濟各領域深度交融、協同聯動。油氣行業憑借自身產業鏈輻射帶動效應，可以助力相關產業轉型升級、提質增效，為國民經濟高質量發展注入堅實動力。

同時，新型能源體系加快建設，為油氣轉型提供重大發展機遇。油氣與多能融合優勢顯著、潛力巨大、作用突出。油氣產區既有豐富太陽能、風能、地熱資源，也有用能調能豐富場景，還有規模發展CCS/CCUS產業的獨特優勢。氣電具有調節能力強、響應速度快的特點，可在新型電力系統中發揮重要支撐和調節作用。油氣全產業鏈與氫能制儲輸用耦合性強，油氣“全國一張網”基礎設施完備，油氣與氫能和綠色燃料儲運體系協同發展更加經濟和高效。

“十四五”油氣行業成效顯著

“十四五”時期，油氣行業堅定正確政治方向，不斷筑牢發展根基，積極應對復雜局面，堅定推進綠色低碳轉型，逐步走出一條具有中國特色的油氣發展之路，為“十五五”發展打好基礎。

油氣安全保障能力穩步提升。油氣增儲上產“七年行動計劃”勝利收官，全國油氣勘探開發年均投資3870億元，較“十三五”增加48%，整體再上新臺階。2025年全年原油產量約2.16億噸，天然氣產量2619億立方米、連續9年增產超百億方，雙雙創造歷史最高紀錄。

基礎設施體系建設日益完善。油氣“全國一張網”建設全面提速，新建中俄東線天然氣管道、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等長輸油氣管道，里程達到20萬公里。地下儲氣庫和沿海液化天然氣接收站大庫大站、集約布局，儲氣調峰作用有效發揮，建成儲氣能力540億立方米，天然氣管網一次管輸能力超過4000億方/年，天然氣產供儲銷售體系應對風險能力大幅度提升。

國際油氣合作拓展加強。四大油氣進口戰略通道輸送接收能力進一步提高，油氣貿易合作廣泛多元，與主要資源國開展務實合作，進口保障能力不斷提升。“十四五”期間，年均進口原油5.4億噸、天然氣1670億立方米，油氣行業以完整的工業體系、穩定的市場需求、完善的國際合作，確保了國際風浪下的國內資源穩定、價格穩定、生產穩定。

綠色低碳發展全面推進。通過《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023—2025年）》實施，形成油氣上游領域與新能源新產業深入融合及多能互補發展新格局。“十四五”期間，加快油氣勘探開發環節用能清潔替代，綠電支撐三次采油增產原油300萬噸，油田利用碳捕集、利用與封存（CCUS）技術累計注入CO2超1100萬噸。建成唐山曹妃甸冀東油田地熱清潔供暖、勝利百萬噸全產業鏈CCUS、深遠海觀瀾號漂浮式風電、恩平海上CCUS等示范工程。在中下游方面，積極開展氫能和綠色燃料輸送體系及利用場景研究，有序推動天然氣管道摻氫和終端利用，推進庫車綠氫示范項目規模建產，全面促進煉化升級、終端服務與交通減碳。

科學謀劃“十五五”時期及2026年重點任務

“十五五”時期，圍繞確保國家能源安全，建設能源強國和新型能源體系的要求，組織油氣行業，夯實供應基礎，全面深化改革，加快綠色轉型和打造新質生產力，完善富有彈性韌性的油氣產業鏈供應鏈。2026年重點做好以下工作。

一是扎實做好“十五五”油氣相關規劃編制。組織全行業科學研判國際國內形勢，謀劃重要發展指標、重大工程、重要改革舉措，確保油氣供給、產業鏈供應鏈安全，提升油氣行業整體效率和發展質量，基本建成“供應能力持續增強、管網輸配高效銜接、儲備調節靈活可控、生產方式綠色低碳、國際合作多元可靠”現代油氣產業體系。

二是大力推動油氣勘探開發和增儲上產。持續加大鄂爾多斯、渤海灣、四川、塔里木、松遼、準噶爾等重點含油氣盆地常規資源勘探開發，保持較高的投資強度和產能建設力度，協調推動各類保障政策，加大科技創新力度，確保原油穩產、天然氣持續較快增產。

三是有序加強油氣基礎設施聯通。持續完善天然氣干線“全國一張網”，強化增量進口氣、國產大基地及大型儲氣設施全面接入，原油、成品油管道以局部優化為主，兼顧綠色氫氨醇等管輸轉型需要，推動油氣管網與新能源新業態融合發展。

四是不斷夯實進口油氣保障能力。持續推進油氣國際合作高水平發展，統籌國際國內兩種資源、兩個市場，拓展全方位國際合作，著力打造靈活有效的貿易體系。

五是著力推動油氣市場體系建設。加快提升油氣行業法治化建設水平，破解油氣產供儲銷體系中的矛盾和問題，通過完善制度、統籌推進，著力破除統一市場建設中的卡點堵點，優化資源配置，激發市場活力，建設具有中國特色的統一、高效、開放、有活力的油氣市場體系。

六是加快油氣綠色低碳和數智化轉型。按照場景驅動、技術突破、機制創新的原則，加快油氣全產業鏈綠色低碳發展。推動人工智能+油氣，提升智能勘探、開發、管網調度、供需預測等方面的效能。縱深推進油氣與新能源等多能融合發展，加快油氣田由“傳統能源生產者”向“綜合能源供應者”和“減碳綜合服務者”轉變。