2月25日，國(guó)家能源局官微發(fā)布《能源開(kāi)新局丨國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)劉紅：努力開(kāi)創(chuàng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面》。

文章認(rèn)為，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈與氫能制儲(chǔ)輸用耦合性強(qiáng)，油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施完備，油氣與氫能和綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)體系協(xié)同發(fā)展更加經(jīng)濟(jì)和高效。

文章指出，“十四五”油氣行業(yè)成效顯著。在全面推進(jìn)綠色低碳工作中，在油氣中下游與新能源新產(chǎn)業(yè)深入融合方面，積極開(kāi)展氫能和綠色燃料輸送體系及利用場(chǎng)景研究，有序推動(dòng)天然氣管道摻氫和終端利用，推進(jìn)庫(kù)車(chē)綠氫示范項(xiàng)目規(guī)模建產(chǎn)，全面促進(jìn)煉化升級(jí)、終端服務(wù)與交通減碳。

在謀劃“十五五”時(shí)期及2026年重點(diǎn)任務(wù)方面，文章提出，有序加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。持續(xù)完善天然氣干線“全國(guó)一張網(wǎng)”，強(qiáng)化增量進(jìn)口氣、國(guó)產(chǎn)大基地及大型儲(chǔ)氣設(shè)施全面接入，原油、成品油管道以局部?jī)?yōu)化為主，兼顧綠色氫氨醇等管輸轉(zhuǎn)型需要，推動(dòng)油氣管網(wǎng)與新能源新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

全文如下：

努力開(kāi)創(chuàng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng) 劉紅

國(guó)家能源局組織全國(guó)能源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”發(fā)展成效，圍繞2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，研究部署“十五五”時(shí)期及2026年重點(diǎn)任務(wù)。石油天然氣司深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，堅(jiān)決保障國(guó)家能源安全，堅(jiān)決推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全面促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有力支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，勇?lián)茉窗l(fā)展使命

“十五五”時(shí)期是我新型能源體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期，必須以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，把建設(shè)新型能源體系作為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵路徑。要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以底線思維把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏和時(shí)效，推動(dòng)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。通過(guò)新型能源體系建設(shè)的全方面突破，實(shí)現(xiàn)化石能源提質(zhì)升級(jí)、新能源跨越式發(fā)展、化石能源與新能源深度融合，促進(jìn)能源發(fā)展從保障供應(yīng)向更好用能、鍛造優(yōu)勢(shì)升級(jí)，讓能源體系的清潔低碳底色更鮮明、安全高效韌性更強(qiáng)勁，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢能源根基。

立足部署要求，明確油氣行業(yè)發(fā)展定位

石油天然氣是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和能源安全。油氣行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)的征程中，肩負(fù)著保障供給、轉(zhuǎn)型賦能、協(xié)同發(fā)展的時(shí)代使命，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與支撐作用愈發(fā)凸顯。

一方面，油氣行業(yè)承擔(dān)著能源安全保障的核心使命，要始終堅(jiān)守“國(guó)之大者”，以“能源的飯碗必須端在自己手里”為根本遵循，持續(xù)加大國(guó)內(nèi)自主供給能力，立足國(guó)內(nèi)資源保障國(guó)家油氣核心需求；以科技自立自強(qiáng)為核心動(dòng)力，攻堅(jiān)深地、深海、非常規(guī)油氣關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)數(shù)智化及先進(jìn)技術(shù)裝備快速迭代，為能源強(qiáng)國(guó)注入硬核支撐。

另一方面，油氣行業(yè)具備體量大、韌性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征，擁有上下游延伸廣、配套環(huán)節(jié)全的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，與制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、化工新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度交融、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。油氣行業(yè)憑借自身產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)效應(yīng)，可以助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

同時(shí)，新型能源體系加快建設(shè)，為油氣轉(zhuǎn)型提供重大發(fā)展機(jī)遇。油氣與多能融合優(yōu)勢(shì)顯著、潛力巨大、作用突出。油氣產(chǎn)區(qū)既有豐富太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源，也有用能調(diào)能豐富場(chǎng)景，還有規(guī)模發(fā)展CCS/CCUS產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。氣電具有調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、響應(yīng)速度快的特點(diǎn)，可在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要支撐和調(diào)節(jié)作用。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈與氫能制儲(chǔ)輸用耦合性強(qiáng)，油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施完備，油氣與氫能和綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)體系協(xié)同發(fā)展更加經(jīng)濟(jì)和高效。

“十四五”油氣行業(yè)成效顯著

“十四五”時(shí)期，油氣行業(yè)堅(jiān)定正確政治方向，不斷筑牢發(fā)展根基，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，堅(jiān)定推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步走出一條具有中國(guó)特色的油氣發(fā)展之路，為“十五五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。

油氣安全保障能力穩(wěn)步提升。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”勝利收官，全國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)年均投資3870億元，較“十三五”增加48%，整體再上新臺(tái)階。2025年全年原油產(chǎn)量約2.16億噸，天然氣產(chǎn)量2619億立方米、連續(xù)9年增產(chǎn)超百億方，雙雙創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。

基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)日益完善。油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)全面提速，新建中俄東線天然氣管道、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等長(zhǎng)輸油氣管道，里程達(dá)到20萬(wàn)公里。地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣接收站大庫(kù)大站、集約布局，儲(chǔ)氣調(diào)峰作用有效發(fā)揮，建成儲(chǔ)氣能力540億立方米，天然氣管網(wǎng)一次管輸能力超過(guò)4000億方/年，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)售體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力大幅度提升。

國(guó)際油氣合作拓展加強(qiáng)。四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道輸送接收能力進(jìn)一步提高，油氣貿(mào)易合作廣泛多元，與主要資源國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，進(jìn)口保障能力不斷提升。“十四五”期間，年均進(jìn)口原油5.4億噸、天然氣1670億立方米，油氣行業(yè)以完整的工業(yè)體系、穩(wěn)定的市場(chǎng)需求、完善的國(guó)際合作，確保了國(guó)際風(fēng)浪下的國(guó)內(nèi)資源穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定。

綠色低碳發(fā)展全面推進(jìn)。通過(guò)《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》實(shí)施，形成油氣上游領(lǐng)域與新能源新產(chǎn)業(yè)深入融合及多能互補(bǔ)發(fā)展新格局。“十四五”期間，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)用能清潔替代，綠電支撐三次采油增產(chǎn)原油300萬(wàn)噸，油田利用碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)累計(jì)注入CO2超1100萬(wàn)噸。建成唐山曹妃甸冀東油田地?zé)崆鍧嵐┡倮偃f(wàn)噸全產(chǎn)業(yè)鏈CCUS、深遠(yuǎn)海觀瀾號(hào)漂浮式風(fēng)電、恩平海上CCUS等示范工程。在中下游方面，積極開(kāi)展氫能和綠色燃料輸送體系及利用場(chǎng)景研究，有序推動(dòng)天然氣管道摻氫和終端利用，推進(jìn)庫(kù)車(chē)綠氫示范項(xiàng)目規(guī)模建產(chǎn)，全面促進(jìn)煉化升級(jí)、終端服務(wù)與交通減碳。

科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期及2026年重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期，圍繞確保國(guó)家能源安全，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和新型能源體系的要求，組織油氣行業(yè)，夯實(shí)供應(yīng)基礎(chǔ)，全面深化改革，加快綠色轉(zhuǎn)型和打造新質(zhì)生產(chǎn)力，完善富有彈性韌性的油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2026年重點(diǎn)做好以下工作。

一是扎實(shí)做好“十五五”油氣相關(guān)規(guī)劃編制。組織全行業(yè)科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，謀劃重要發(fā)展指標(biāo)、重大工程、重要改革舉措，確保油氣供給、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升油氣行業(yè)整體效率和發(fā)展質(zhì)量，基本建成“供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)靈活可控、生產(chǎn)方式綠色低碳、國(guó)際合作多元可靠”現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。

二是大力推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。持續(xù)加大鄂爾多斯、渤海灣、四川、塔里木、松遼、準(zhǔn)噶爾等重點(diǎn)含油氣盆地常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)，保持較高的投資強(qiáng)度和產(chǎn)能建設(shè)力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類(lèi)保障政策，加大科技創(chuàng)新力度，確保原油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣持續(xù)較快增產(chǎn)。

三是有序加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。持續(xù)完善天然氣干線“全國(guó)一張網(wǎng)”，強(qiáng)化增量進(jìn)口氣、國(guó)產(chǎn)大基地及大型儲(chǔ)氣設(shè)施全面接入，原油、成品油管道以局部?jī)?yōu)化為主，兼顧綠色氫氨醇等管輸轉(zhuǎn)型需要，推動(dòng)油氣管網(wǎng)與新能源新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。四是不斷夯實(shí)進(jìn)口油氣保障能力。持續(xù)推進(jìn)油氣國(guó)際合作高水平發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展全方位國(guó)際合作，著力打造靈活有效的貿(mào)易體系。

五是著力推動(dòng)油氣市場(chǎng)體系建設(shè)。加快提升油氣行業(yè)法治化建設(shè)水平，破解油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系中的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)完善制度、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力破除統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)具有中國(guó)特色的統(tǒng)一、高效、開(kāi)放、有活力的油氣市場(chǎng)體系。

六是加快油氣綠色低碳和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。按照?qǐng)鼍膀?qū)動(dòng)、技術(shù)突破、機(jī)制創(chuàng)新的原則，加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)人工智能+油氣，提升智能勘探、開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)調(diào)度、供需預(yù)測(cè)等方面的效能。縱深推進(jìn)油氣與新能源等多能融合發(fā)展，加快油氣田由“傳統(tǒng)能源生產(chǎn)者”向“綜合能源供應(yīng)者”和“減碳綜合服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。