一般而言，大部分的農光互補項目使用的土地類型均為一般農田，這就涉及到了是否要按照建設用地管理的問題。11月10日，安徽金寨大德新能源有限公司現代產業園區100MW農光互補光伏電站項目獲批備案，查詢六安市發改委官網信息發現，該地區9月份開始陸續批復了3個農光互補項目備案。并且，永瑞農業濉溪縣劉橋鎮周口村40兆瓦農光互補光伏發電站項目也于11月5日宣布開工。

日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函中表示，“對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》(國土資規[2015]11號)核定。”

據了解，自上述國土部回復函文之后，天津市已經有相當一部分的農光項目被停工，而鑒于對該文件如何執行的不確定性也增加了各省的農光以及漁光項目風險，不少企業及項目都處于觀望狀態。

在國土5號文的大背景下，各省政府對于農光互補項目的理解及態度也并不統一，該文件出臺于2015年，到國土部向天津的回函之前，也有大批的農光項目備案、建設及并網。

根據目前光伏市場發展的趨勢來看，農光及漁光或許將成為接下來光伏市場發展的一大趨勢，例如在安徽、江蘇等地，大面積的適合建設光伏電站的土地非常之少，而與農業、漁業相結合卻是一種相對而言綜合效益更好的方式。而國土5號文也像各種土地稅一樣，成為懸在光伏企業頭上的一顆不定時炸彈，增加了項目的政策風險。