2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號），在650號文單用戶框架基礎(chǔ)上，將綠電直連升級至“一對多”新階段。

就在同期，福建省發(fā)改委于5月18日發(fā)布配套征求意見稿，成為全國首個落地細(xì)則的省份。

導(dǎo)語

2025年5月，650號文首次打開綠電“點(diǎn)對點(diǎn)直送”的政策閘門，單用戶模式率先落地，一年內(nèi)推動24個省區(qū)市出臺配套政策、99個項(xiàng)目完成審批——但市場的反應(yīng)已走在政策前面。單用戶模式的短板成為綠電直連規(guī)模化擴(kuò)張的瓶頸。688號文，正是在“萬眾期待”下的制度升級。

一、六大利好，助力綠電直連加速奔跑

688號文將綠電直連的適用模式從“一對一”擴(kuò)展至“一對多”，帶來的政策紅利是系統(tǒng)性的。遠(yuǎn)景能源首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷從六個維度對政策做了解讀：

其一，利好存量負(fù)荷范圍擴(kuò)展。 650號文主要面向“降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)”，688號文將適用主體大幅擴(kuò)展為“有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)”等多類主體。不僅是出口終端企業(yè)，其零部件供應(yīng)商、原材料企業(yè)同樣可實(shí)現(xiàn)綠電物理溯源。在CBAM實(shí)質(zhì)征收的壓力下，可溯源綠電已從“加分項(xiàng)”變?yōu)椤巴ㄐ凶C”。

其二，利好園區(qū)負(fù)荷。 此前設(shè)想的適用場景主要是零碳園區(qū)和增量配電網(wǎng)，688號文則明確將“工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷”就近接入新能源組建項(xiàng)目。多用戶模式通過多主體共擔(dān)成本、共享資源，將綠電直連準(zhǔn)入門檻降至中小企業(yè)可接受的范圍，數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)從此獲得了參與的“資格證”。

其三，利好電網(wǎng)已投運(yùn)變電區(qū)域開展綠電直連。 688號文明確，項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)“充分利用存量電力設(shè)施”，在不影響責(zé)任界面劃分的前提下，可“通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項(xiàng)目主責(zé)單位可自行建設(shè)”。項(xiàng)目可依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施快速落地，顯著壓縮前期投資規(guī)模和建設(shè)周期。

其四，利好地方政府積極性。 688號文明確，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位“可由園區(qū)管委會或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建”。管委會的角色不只是“出資方”，更是具備招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地協(xié)調(diào)等行政資源的“負(fù)荷組織者”，有動力在全生命周期持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)用電企業(yè)。

值得注意的是，政策排除的是“運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)”，而非籠統(tǒng)的“電網(wǎng)企業(yè)”——增量配電網(wǎng)運(yùn)營商、配售電企業(yè)并不受限，為多元化市場主體的入局預(yù)留了制度空間。

福建省征求意見稿進(jìn)一步落實(shí)了申報(bào)路徑：多用戶綠電直連項(xiàng)目由園區(qū)管委會牽頭，向所在設(shè)區(qū)市發(fā)改部門提交整體化方案，再報(bào)省發(fā)改委審批；220千伏及以上接入項(xiàng)目還需同步組織電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估——“管委會牽頭—逐級審批”的流程，將多主體協(xié)調(diào)責(zé)任集中在管委會一端，組織摩擦大幅降低。

其五，利好分布式光伏跨廠區(qū)供電。 688號文首次明確，“分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連”。這意味著園區(qū)屋頂光伏不再只是各家企業(yè)獨(dú)立自發(fā)自用，可以整合成園區(qū)級的統(tǒng)一電源，向多家企業(yè)協(xié)同供綠電。對于存量光伏資源豐富的工業(yè)園區(qū)而言，這是一條無需新建大規(guī)模電源即可開展多用戶綠電直連的實(shí)操路徑。

其六，明確負(fù)荷企業(yè)綠電溯源機(jī)制。 688號文明確，“項(xiàng)目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配”——度電從何處發(fā)、何時發(fā)、流向哪個企業(yè)，全程精準(zhǔn)核算。這套溯源機(jī)制對接綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算和國際綠電溯源體系，是應(yīng)對CBAM等國際綠色貿(mào)易壁壘最有競爭力的長期方案。溯源計(jì)算還明確包含“儲能釋放的項(xiàng)目新能源電量”，儲能充放電的綠色屬性被納入核算，為配儲項(xiàng)目提供了更完整的綠電主張依據(jù)。

二、園區(qū)，是“一對多”政策的戰(zhàn)略支點(diǎn)

園區(qū)之所以成為多用戶綠電直連的核心場景，根源在于單用戶模式的內(nèi)生局限——688號文對園區(qū)的制度安排，恰恰是針對這些局限的精準(zhǔn)破題。

“一對一”模式的深層困境：周期錯配。

負(fù)荷側(cè)與電源側(cè)存在根本性的周期錯配。風(fēng)電機(jī)組、光伏設(shè)備、儲能設(shè)備運(yùn)行周期在20年以上；而國內(nèi)企業(yè)平均壽命6至8年，核心用戶一旦停產(chǎn)或遷移，整套直連項(xiàng)目便面臨閑置風(fēng)險(xiǎn)。將發(fā)電端20年的投資周期押注在單一企業(yè)的經(jīng)營存續(xù)上，是項(xiàng)目融資難、落地慢的深層原因。

多用戶模式的質(zhì)變：從“看單一信用”到“看負(fù)荷組合”。

多用戶模式從根本上改變了這一投資邏輯。負(fù)荷拆分為多個獨(dú)立法人實(shí)體，單一企業(yè)退出不再等于項(xiàng)目歸零，項(xiàng)目現(xiàn)金流穩(wěn)定性從“看單一客戶信用”變?yōu)椤翱簇?fù)荷組合”——可融資性發(fā)生質(zhì)變，發(fā)電企業(yè)“敢投”的信心由此建立。疊加管委會在全生命周期持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)負(fù)荷的機(jī)制設(shè)計(jì)，多用戶模式在投資架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分散方面實(shí)現(xiàn)了對單用戶模式的系統(tǒng)性超越。

零碳園區(qū)：需求最剛性，落地最順暢。

零碳園區(qū)是現(xiàn)階段多用戶綠電直連的優(yōu)先落地場景：碳目標(biāo)約束使綠電需求最為剛性；園區(qū)天然具備清晰地理邊界、統(tǒng)一管委會協(xié)調(diào)主體、集聚降碳需求三個前提條件；加之國家級或省級認(rèn)定背書，審批、融資、土地等配套協(xié)調(diào)更順暢。

688號文在產(chǎn)業(yè)錨定上，將算力設(shè)施、綠色氫氨醇列為“優(yōu)先支持”而非“鼓勵”，用語層級的差異意味著資源配置的實(shí)質(zhì)傾斜。這兩類產(chǎn)業(yè)是“十五五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型能源體系兩條國家級主線的交匯點(diǎn)，也是新能源消納最理想的載體。

三、運(yùn)營機(jī)制：從內(nèi)部靈活性市場到電力市場入場

從內(nèi)部激勵到微型靈活性市場。

688號文建立了調(diào)節(jié)能力激勵機(jī)制，鼓勵多用戶“協(xié)同優(yōu)化用電時間和用電量”，通過聚合柔性負(fù)荷、提升集控管理能力、合理配置儲能提升項(xiàng)目整體調(diào)節(jié)能力，并允許內(nèi)部主體“根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷協(xié)同運(yùn)行”——相當(dāng)于在項(xiàng)目內(nèi)部構(gòu)建了一個微型靈活性市場，讓負(fù)荷主動適應(yīng)電源。

在內(nèi)部結(jié)算層面，主責(zé)單位應(yīng)與內(nèi)部主體“按照權(quán)責(zé)對等、公平分?jǐn)偟脑瓌t”簽訂協(xié)議，“考慮外部市場價格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整”——調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)的用戶，議價空間越大，靈活性價值由此貨幣化。

福建征求意見稿對此進(jìn)一步細(xì)化，要求多用戶項(xiàng)目主體與內(nèi)部電源、負(fù)荷簽訂長期協(xié)議，明確代理交易模式和價格結(jié)算機(jī)制——688號文確立的“定期協(xié)商調(diào)整”原則，在福建層面被錨定為有合同約束的長期框架，防止內(nèi)部企業(yè)因電價分歧陷入持續(xù)內(nèi)耗。

源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)控平臺，成為項(xiàng)目標(biāo)配。

688號文明確，并網(wǎng)型項(xiàng)目整體及內(nèi)部電源須“接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”，項(xiàng)目主責(zé)單位“按照調(diào)度計(jì)劃負(fù)責(zé)管理內(nèi)部平衡”——這對一體化調(diào)控平臺能力提出了系統(tǒng)性要求。實(shí)踐中，已有多個EPC招標(biāo)公告將“源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)控平臺”列為單獨(dú)采購項(xiàng)，而“一對多”對源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)控平臺的能力有個更高的要求，特別是新型電力系統(tǒng)，以及其中源荷互動/電力調(diào)度自動化能力。

比如，遠(yuǎn)景基于“遠(yuǎn)景天機(jī)”氣象大模型、“遠(yuǎn)景天樞”能源大模型、物理人工智能數(shù)字底座EnOS?，打造新型電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)度平臺，具備風(fēng)光預(yù)測、負(fù)荷預(yù)測、市場化電價預(yù)測等能力，通過AI預(yù)測分析，形成長期、短期、超短期調(diào)度策略，實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目內(nèi)部平衡，來保證系統(tǒng)穩(wěn)定安全。

AI超短期預(yù)測與AI實(shí)時調(diào)控深度融合，以AI智能體實(shí)現(xiàn)源荷動態(tài)平衡，才能真正讓綠電直連實(shí)現(xiàn)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)側(cè)的應(yīng)用。

值得一提的是，688號文對多用戶項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場設(shè)有過渡安排：初期可以“報(bào)量不報(bào)價”方式參與電力現(xiàn)貨市場，“條件成熟時，逐步過渡至‘報(bào)量報(bào)價’參與電力現(xiàn)貨市場”——允許項(xiàng)目先以接受出清價格的方式獲得市場主體身份，再逐步積累報(bào)價能力，是政策對市場化現(xiàn)實(shí)的主動適配。

寫在最后

從650號文到688號文，不到一年。這個速度本身就是一個信號——主管部門在用政策迭代的節(jié)奏，主動回應(yīng)市場跑在前面的現(xiàn)實(shí)。

但政策落地與項(xiàng)目落地之間，始終存在一段距離。六大利好打開綠電直連市場空間，但也共同指向一個判斷：多用戶綠電直連的競爭，將在短時間內(nèi)從“是否有資格進(jìn)入”演變?yōu)椤罢l能率先建立可復(fù)制的落地能力”。

地方實(shí)施細(xì)則的窗口正在打開。福建已先行，其他省份的跟進(jìn)也不會遠(yuǎn)了。綠電直連的各個參與方，你們做好準(zhǔn)備了嗎？