2026年5月19日，歐洲太陽(yáng)能制造初創(chuàng)企業(yè)Carbon發(fā)布公開聲明，正式宣告放棄在法國(guó)建設(shè)5GW組件制造工廠的計(jì)劃。這一消息令歐洲光伏行業(yè)震動(dòng)。

驟然落幕：政策不確定性擊碎四年努力

2022年，法國(guó)光伏初創(chuàng)企業(yè)Carbon正式啟動(dòng)在法國(guó)南部福斯港建設(shè)5GW光伏組件超級(jí)工廠的計(jì)劃。彼時(shí)，歐洲能源危機(jī)余波未平，光伏裝機(jī)需求激增，但本土制造產(chǎn)能近乎空白，90%以上組件依賴進(jìn)口，這一項(xiàng)目迅速被法國(guó)政府列為“國(guó)家重大利益項(xiàng)目”，承載著推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)回流、保障能源安全的重要使命。根據(jù)規(guī)劃，將覆蓋硅錠、硅片、電池、組件全產(chǎn)業(yè)鏈，總投資約15-17億歐元，并于2024年投產(chǎn)500MW試點(diǎn)產(chǎn)線。

項(xiàng)目啟動(dòng)一年后，公司選定了建設(shè)地點(diǎn)，計(jì)劃分別建設(shè)年產(chǎn)能5GW的電池工廠和3.5GW的組件工廠。2028-2030年滿產(chǎn)后創(chuàng)造約3000個(gè)就業(yè)崗位，有望成為歐洲本土最大的光伏制造基地之一。

圖片來源：Carbon

公司在聲明中明確指出，項(xiàng)目終止的核心原因是潛在市場(chǎng)前景不明朗，且歐盟與法國(guó)政策承諾協(xié)同性存疑，導(dǎo)致無法在合理時(shí)間內(nèi)落實(shí)融資條件。回顧項(xiàng)目推進(jìn)歷程，Carbon在linkedIn上發(fā)布的一封信中指出，歐盟政策的反復(fù)搖擺成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2024年6月出臺(tái)的《凈零工業(yè)法案》僅聚焦“供應(yīng)鏈多元化”，未給歐洲本土產(chǎn)品任何優(yōu)先待遇或價(jià)格保護(hù)；2026年3月的《工業(yè)加速法案》更是進(jìn)一步放寬“歐洲制造”認(rèn)定范圍，將土耳其、越南、印度等國(guó)家納入，推遲本土產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策至2030年，讓本就面臨高成本壓力的本土企業(yè)直面低成本進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。

成本與融資的“雙重困境”

歐洲光伏制造成本遠(yuǎn)高于亞洲，能源、人力、土地成本高企且產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，本土產(chǎn)能初期成本比進(jìn)口組件高30%-50%。Carbon創(chuàng)始人曾表示，規(guī)模化生產(chǎn)是降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力的前提，但這需要受保護(hù)的本土市場(chǎng)作為支撐，幫助企業(yè)度過產(chǎn)能爬坡期，而歐盟政策并未提供這種必要保障。

與此同時(shí)，15億歐元級(jí)別的巨額投資，離不開長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期和市場(chǎng)回報(bào)承諾，政策的反復(fù)讓投資者看不到清晰的盈利路徑，融資持續(xù)遇阻。為了挽救項(xiàng)目，Carbon曾兩次調(diào)整策略，先是縮小規(guī)模改為進(jìn)口中國(guó)電池片組裝組件，后又尋求與中國(guó)隆基綠能等企業(yè)合作，但均因政策不確定性和成本差距過大而無果。

歐洲光伏“去依賴”之路遇挫

作為歐洲標(biāo)志性的光伏制造項(xiàng)目，Carbon工廠的終止對(duì)歐洲能源轉(zhuǎn)型和光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略造成沉重打擊。

歐盟雖高喊“能源自主”“去依賴”，但成員國(guó)利益分歧嚴(yán)重，部分國(guó)家主張開放市場(chǎng)享受低價(jià)進(jìn)口紅利，制造業(yè)國(guó)家則希望保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政策反復(fù)搖擺、落地滯后。

在產(chǎn)業(yè)鏈層面，歐洲光伏關(guān)鍵設(shè)備和原材料依賴進(jìn)口，使得本土建廠投資大、周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高，難以與亞洲成熟的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。在成本層面，歐洲能源價(jià)格、人力成本等均處于高位，疊加產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，本土組件成本長(zhǎng)期不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，這讓企業(yè)盈利困難，也讓投資者望而卻步。

歐洲渴望擺脫外部依賴、實(shí)現(xiàn)能源自主，但既不愿付出短期保護(hù)的代價(jià)，又無法在成本上與亞洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致雄心勃勃的計(jì)劃淪為泡影。

未來，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的走向，關(guān)鍵取決于歐盟能否平衡“開放市場(chǎng)”與“本土保護(hù)”的矛盾，出臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)同一致的產(chǎn)業(yè)政策。但從目前的情況來看，歐洲想要打造出有競(jìng)爭(zhēng)力的本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈，仍有漫長(zhǎng)而艱難的路要走……